Технічні засоби спостереження контролю та охорони митних об`єктів

Введення

Застосування технічних засобів митного контролю є важливим інструментом у діяльності митних органів з припинення та виявлення порушень у сфері митного законодавства.

Використання технічних засобів митного контролю забезпечує перевірку відповідності відомостей про декларовані товари даними, одержуваних при проведенні фактичного митного контролю.

Ефективне і цілеспрямоване використання ТСТК визначається рівнем підготовки інспекторського складу, знанням основних тактико-технічних характеристик ТСТК та методик їх застосування.

Основним завданням дисципліни є вивчення видів ТСТК, класифікації, правового регулювання їх застосування, методичних вказівок з використання в залежності від об'єктів митного контролю та виду перевезень.

У процесі вивчення даної дисципліни студенти повинні мати чітке уявлення про поняття ТСТК, їх види, класифікації, умови застосування, грамотно і ефективно застосовувати під час проведення митного контролю товарів і транспортних засобів.

З моменту набуття країнами СНД незалежності і їхній вихід на світовий ринок в ролі самостійного суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності виникла необхідність у створенні чіткого механізму митного контролю.

Інтенсивний розвиток зовнішньоекономічних зв'язків, значне збільшення кількості їх учасників, у тому числі комерційних структур, зміна митної політики в умовах становлення ринкової економіки, розширення можливостей експорту та імпорту більш широкої номенклатури товарів - вимагають від митних служб забезпечення високопродуктивного, ефективного митного контролю вантажів, транспортних засобів , речей осіб, які прямують через державний кордон. Одним з визначальних невід'ємних елементів у повсякденному оглядової роботи оперативних працівників митниць є застосування ними технічних засобів митного контролю, без яких в даний час вже неможливо забезпечити своєчасність, якість і культуру митного контролю. Висока результативність контролю досягається комплексним застосуванням технічних засобів на кожній конкретній ділянці митного контролю, будь-то ручна поклажа і багаж пасажирів і транспортних екіпажів, контроль середньо і великогабаритних вантажних відправок, і окремо наступного багажу, контроль міжнародних поштових відправлень, або всіх видів транспортних засобів міжнародного сполучення . Причому для митного контролю кожного виду переміщуваних через держкордон об'єктів у відповідності з технологічними схемами організації митного контролю повинні застосовуватися ті чи інші специфічні види ТСТК. Добре знання оперативно-технічних можливостей ТСТК, сучасних методик і способів їх застосування, оволодіння практичними навичками роботи з ними - все це в значній мірі забезпечує високий професійний рівень митного контролю, починаючи з обгрунтованого нарахування мита і до виявлення предметів контрабанди.

Для однозначного тлумачення поняття технічних засобів митного контролю прийнято наступне визначення:

Технічні засоби митного контролю - це комплекс спеціальних технічних засобів, що застосовуються митними службами безпосередньо в процесі оперативного митного контролю всіх видів переміщуються через державний кордон об'єктів з метою виявлення серед них предметів, матеріалів і речовин, заборонених до ввезення та вивезення, або не відповідають декларованому змістом.

Як видно з визначення, ТСТК - це необхідна «зброя» оперативних працівників митної служби, використання якого забезпечує економічну і державну безпеку країни.

Під об'єктами, що переміщуються через держкордон, розуміються - ручна поклажа та супроводжуваний багаж пасажирів і транспортних службовців, несупроводжуваний багаж пасажирів, всі види вантажів, міжнародні поштові відправлення, транспортні засоби міжнародного сполучення і у виняткових випадках конкретні особи.

В даний час митний контроль здійснюється виключно з метою забезпечення дотримання митного законодавства. Стратегія розвитку правового регулювання митного контролю визначається, виходячи з принципу вибіркове, заснованого на використанні системи управління ризиками, що виступає новелою законодавства.

Показником ефективності митного контролю є розширення обсягу міжнародної торгівлі і зниження кількості порушень митного законодавства. У зв'язку з тим, що більшість таких порушень скоюють з метою скорочення розміру сплачуваних митних платежів, за допомогою митного контролю держава забезпечує виконання своїх фіскальних завдань.

Процес вдосконалення інституту митного контролю в російському законодавстві вимагає його подальшої уніфікації відповідно до міжнародно-правовими нормами. Учасники зовнішньоекономічної діяльності при здійсненні митного контролю нерідко стикаються з правовими проблемами. Так, одним з нововведень стала можливість проведення митної ревізії після того, як товари будуть випущені у вільний обіг та передані особам, що здійснюють оптово-роздрібну торгівлю. У зв'язку з цим виникає дискусійне питання про право митних органів вилучати і заарештовувати товар, що знаходиться у добросовісних набувачів. Дозвіл даної та інших проблем дозволить удосконалити правове забезпечення контрольних заходів, проведених митними органами, і оптимізувати їх застосування.

На сучасному етапі розвитку Росії вкрай важливо точно визначити правовий статус усіх суб'єктів митного контролю, включаючи підстави відповідальності митних органів при заподіянні можливої шкоди учасникам зовнішньоекономічної діяльності. Жорстка правова регламентація необхідна для забезпечення балансу інтересів держави в особі митних органів, з одного боку, та прав і законних інтересів інших суб'єктів митних правовідносин, з іншого боку.

Таким чином, комплексне дослідження правових основ митного контролю в ракурсі введення його нових форм і принципів на монографічному рівні, засноване на нормах Митного кодексу, який набрав чинності з 1 січня 2004 р., є одним з перших. Крім того, в роботі виявлені та узагальнені проблеми правового регулювання митного контролю, у зв'язку з чим запропоновано шляхи їх усунення. Дані обставини і зумовлюють актуальність теми дослідження.

Об'єктом дослідження є митні об'єкти.

Предметом дослідження виступають технічні засоби спостереження, контроль і охорона митних об'єктів.

Основною метою цієї роботи є комплексне дослідження технічні засоби спостереження, контроль і охорона митних об'єктів.

Досягнення поставленої мети дослідження неможливо без визначення та вирішення конкретних завдань. Завданнями цієї роботи є:

- Загальна характеристика митного контролю як інституту митного права;

- Дослідження принципів митного контролю; визначення значення вибіркове митного контролю, заснованого на використанні системи управління ризиками, як характерного принципу митного контролю;

- Класифікація об'єктів митного контролю;

- Розкриття місця і ролі митних органів у процесі здійснення митного контролю;

- Аналіз технічних засобів.

Для досягнення поставленої мети і вирішення завдань при підготовці дослідження використовувалися загальнонаукові методи вивчення: діалектичний метод пізнання, що передбачає об'єктивність і всебічність пізнання досліджуваних явищ, комплексний, системний, порівняльно-правовий, формально-логічний, нормативно-логічний, економічний, філософський та інші.

Положення та висновки, що містяться в дипломній роботі, засновані на вивченні міжнародних конвенцій, договорів та угод, Конституції РФ, федеральних законів та інших нормативно-правових актів, а також практики застосування законодавства, яке регулює відносини у сфері митного контролю. Використано матеріали науково-практичних конференцій, статистичних та інформаційно-аналітичних даних.

У дипломній роботі зібрано науковий матеріал, який послужив базою дослідження і дозволив зберегти спадкоємність в правовій науці. Проблеми правового регулювання митного контролю, аналізовані в дипломній роботі, розглядаються на основі праць вітчизняних та зарубіжних авторів, які досліджували різноманітні сторони даного питання.

Базою для розгляду теоретичних та конституційно-правових аспектів обраної теми з'явилися наукові праці В.К. Бабаєва, М.В. Баглая, AM Васильєва, А.В. Малько, Н.І. Матузова, Б.М. Топорніна, К.В. Шундікова, Л.С. Явіча та ін

При проведенні дослідження автор спирався на праці вчених у галузі адміністративного, митного та фінансового права: Ю.С. Адушкін, О.Ю. Бакаєвої, Д.М. Бахраха, І.Л. Бачило, Т. Бребана, О.Н. Горбунової, Є.Ю. Грачової, Т.А. Гусєвої, І.І. Веремеєнко, Б.М. Габричидзе, А.А. Гравіна, К.Ф. Гуценко, М.А. Ковальова, О.Н. Козиріна, Б.М. Лазарєва, В.А. Максімцева, В.М. Манохіна, А.Б. Новікова, А.Ф. Ноздрачова, СП. Сайко, Н.Г. Саліщева, К.К. Сандровський, Ю.М. Старілова, М.С. Студенкіним, Ю.А. Тихомирова, Н.І. Химичева, В.Є. Чіркіна та інших.

Ряд важливих положень, що стосуються економічних аспектів митного контролю, були представлені в роботах вчених-економістів: М.Б. Ваніна, Г.Г. Візгаловой, В.Г. Драганова, Г.Л. Карташова, К.А. Корнякова, А.С. Круглова, Л.А. Лазебник, В.В. Покровської та інших.

Праці названих та інших авторів дозволили осмислити і розкрити специфіку досліджуваної теми.

Досягнення мети дослідження проводиться шляхом послідовного вирішення поставлених завдань на стику норм різної правоотраслевой приналежності. Наукова новизна представленої роботи виявляється у виявленні проблем правового регулювання порядку проведення митного контролю, а також у висновках, пропозиціях і рекомендаціях щодо вдосконалення митного законодавства.

1. Митний контроль як правовий режим і сукупність перевірочних заходів

1.1 Питання законодавчого визначення митного контролю

Зовнішньоекономічна діяльність і, перш за все, зовнішня торгівля пов'язані з переміщенням через митний кордон країни як юридичними, так і фізичними особами товарів і транспортних засобів, які підлягають митному контролю. Для розуміння правової природи митного контролю необхідно його ясне визначення, тому що названий контроль є першоосновою і одним з найважливіших інститутів митного права.

Митний контроль як один із видів державного контролю встановлює обов'язковість вчинення певних дій, як з боку митних органів, так і з боку осіб, які переміщують товари і транспортні засоби. Таким чином, митний контроль становить основу на якій будуються всі правовідносини виникають у процесі переміщення товарів і транспортних засобів.

Митний контроль передбачає певні обов'язки і права, які викликають вчинення відповідних дій з боку митних органів у формах, зазначених у Митному кодексі Російської Федерації.

Усі митні процедури випливають із здійснення митного контролю. Будь-яка процедура передбачає проведення контрольних дій посадовими особами митних органів: перевірка документів, отримання пояснень, огляд і огляд товарів і транспортних засобів і так далі.

Митний контроль супроводжуючи всі митні операції та митні процедури так само слід і всім іншим діям, які здійснюють зацікавлені особи: контроль товарів після їх випуску, отримання звітності і так далі.

Митним Кодексом Російської Федерації встановлено: «Відповідно до Конституції Російської Федерації митне регулювання перебуває у віданні Російської Федерації і полягає у встановленні порядку і правил, при дотриманні яких особи реалізують право на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації.

Митне регулювання здійснюється відповідно до митного законодавства Російської Федерації і законодавством Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Митним Кодексом Російської Федерації встановлено наступне визначення митного контролю: «Митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації».

При цьому необхідно відзначити, що поняття «митний контроль» визначено в Довіднику митних термінів Всесвітньої митної організації як «заходи, які застосовуються для забезпечення дотримання законів і положень, виконання яких покладено на митні органи.» Поняття «митний контроль» розкривається і в розділі 2 « Визначення понять »Загального додатка Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур, у редакції від 26.06.1999, -« Митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митною службою з метою забезпечення дотримання митного законодавства ».

Наведені визначення показують, що міститься в Митному Кодексі Російської Федерації визначення митного контролю за своїм змістом ідентичне визначенню, що міститься в Конвенції Кіото - основному міжнародному документі у сфері митного регулювання.

Правові основи митного контролю знаходять своє безпосереднє закріплення в ряді норм Митного кодексу Російської Федерації - обов'язковість митного контролю всіх товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, обов'язковість їх декларування, заборона користування і розпорядження товарами і транспортними засобами до їх випуску інакше як в порядку і на умовах, встановлених ТК РФ.

Аналізуючи поняття митного контролю, необхідно відзначити, що митне право, здійснюючи функції регулювання суспільних відносин використовує певні правові засоби впливу на митні правовідносини, на поведінку учасників цих відносин. Такі засоби і складають методи правового регулювання митних правовідносин. Методи регулювання тісно пов'язані з предметом регулювання, виступаючи додатковим класифікаційним ознакою митного права як специфічного напряму в регулюванні суспільних відносин. Необхідно також мати на увазі, що методи регулювання можуть виступати як визначального критерію при розмежуванні правових галузей.

Способами впливу на поведінку суб'єктів митних правовідносин при здійсненні митного контролю є надання права, покладання обов'язку, заборона, які застосовуються у всіх галузях права, але мають свої особливості при їх реалізації в митному праві.

При застосуванні такого способу як надання права законодавець дає суб'єктам права певну можливість поведінки, наприклад, зробити ті чи інші дії, або не робити їх. Так, Митним кодексом Російської Федерації передбачається положення, згідно з яким всі особи на рівних підставах мають право на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон у порядку, передбаченому законом, тобто фізична або юридична особа має право ввезти або вивезти який-небудь товар або утриматися на свій розсуд від вчинення таких дій. Іншим прикладом може служити поводження учасника митного правовідносини, який має право оскаржити, на його думку, неправомірна дія посадової особи митного органу при здійсненні митного контролю, але може і не скористатися таким надаються йому правом.

Покладення обов'язку вимагає від суб'єктів належної поведінки, наприклад, припис зробити ті чи інші дії. Митний кодекс Російської Федерації покладає на перевізника, який виступає в якості суб'єкта митних правовідносин, після перетину митного кордону при ввезенні товарів доставити їх до найближчого пункту пропуску через Державний кордон і пред'явити їх для митного контролю.

Заборони визначають обов'язки утримуватися від здійснення яких-небудь дій. Наприклад, Митний кодекс Російської Федерації встановлює обов'язок суб'єктів митних правовідносин дотримуватися положень законодавства про заборону ввезення певних товарів на митну територію Російської Федерації.

Адміністративно-правовий метод регулювання суспільних відносин передбачає застосування правових засобів розпорядчого характеру, тобто покладання юридичної обов'язку вчинити певні дії. Виникнення, розвиток, припинення митних правовідносин зумовлюється правовим становищем митних органів, які наділяються юридично-владними повноваженнями. Інша сторона митного правовідносини зобов'язана підкорятися розпорядженням, яке від митних органів при здійсненні ними митного контролю.

Митний кодекс Російської Федерації встановлює численні положення, відповідно до яких митні органи мають право дозволяти або забороняти вчинення будь-яких дій, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон. Досить зазначити, що переміщення товарів через митний кордон носить дозвільний характер, митні органи, здійснюючи митний контроль, можуть у будь-який час прийняти рішення, що зупиняє рух товарів, який інші учасники правовідносини не має права ігнорувати. Вони можуть лише оскаржити в установленому порядку відповідні дії митних органів. Таким чином, у митному правовідносинах відзначається наявність однобічності волевиявлень одного з учасників такого ставлення, а саме митного органу.

Однобічність волевиявлення припускає, що митний орган як учасник правовідносини наділяється такими повноваженнями, якими не володіють інші учасники такого правовідносини. Наприклад, митний орган має право розпорядитися товарами, термін тимчасового зберігання яких закінчився.

Особливе місце в механізмі правового регулювання митного контролю займають міжнародні договори та угоди, укладені як на двосторонньому, так і на багатосторонньому рівні, в тому числі в рамках Митного союзу в складі Російської Федерації, Республіки Білорусь, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки та Республіки Таджикистан.

У зв'язку з цим доцільно навести визначення митного контролю, які дані в інших національних Митних кодексах. Необхідно відзначити, що в 2002-2003 роках прийняті і введені в дію оновлені Митні кодекси республік Казахстан, Україна і Молдова - в яких здійснена адаптація національного митного законодавства до положень Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур, у редакції від 26.06.1999, прийнятої Всесвітньою митною організацією, а також з іншими міжнародними документами у сфері митного регулювання.

У п. 22 ст. 18 Митного кодексу Республіки Білорусь наведено наступне визначення митного контролю - "митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами Республіки Білорусь з метою забезпечення дотримання законодавства Республіки Білорусь про митну справу, а також законодавства Республіки Білорусь і міжнародних договорів Республіки Білорусь, контроль за виконанням яких покладено на митні органи Республіки Білорусь ». У Митному кодексі Республіки Казахстан митний контроль - «сукупність заходів, що здійснюються митними органами Республіки Казахстан з дотримання митного та іншого законодавства Республіки Казахстан, контроль за виконанням якого покладено на митні органи Республіки Казахстан».

У відповідному кодексі Республіки України під митним контролем розуміється - «сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межах своєї компетенції з метою забезпечення дотримання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку ».

При цьому необхідно відзначити, що в Постанові Ради Європейського економічного Співтовариства про затвердження Митного кодексу Співтовариства поняття митного контролю наведений у вигляді визначення контролю здійснюється посадовими особами митних органів - «Контроль посадовими особами митних органів - виконання певних дій з контролю за переміщенням товарів, перевірка наявності та автентичності документів, перевірка рахунків підприємств та іншої документації, огляд транспортних засобів, огляд багажу і товарів, що переміщуються особами або окремо від них, напрям офіційних запитів та здійснення інших схожих дій з метою забезпечення дотримання митних правил і, якщо необхідно, інших положень щодо товарів , які є предметом митного контролю ».

Розкриваючи поняття митного контролю доцільно зупинитися на його взаємозв'язку з іншими наріжними визначеннями понять митного права. При цьому необхідно відзначити, що виділення предмета митного права грунтується на положенні Конституції Російської Федерації, відповідно до якого митне регулювання відноситься до ведення Російської Федерації без розкриття змісту такого регулювання. У той же час у цій же статті в переліку питань, що знаходяться у веденні федерального центру, згадуються зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації. У зв'язку з цим виникає необхідність розмежування предметів регулювання митного права та законодавства у сфері зовнішньоекономічних відносин, визначивши місце і роль митного контролю.

При цьому в Митному кодексі Російської Федерації не розкривається і не розвинене співвідношення понять «митне регулювання», «митно-тарифне регулювання», «митна справа», «митне законодавство» та їх зв'язок з предметом регулювання митного права.

Митна справа згідно з п. 2 ст. 1 Кодексу являє собою сукупність методів і засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Тим часом відповідно до Федерального закону «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» митно-тарифне та нетарифне регулювання є методами державного регулювання, які здійснюються застосуванням ввізних і вивізних мит і кількісних обмежень і заборон. Зазначені методи регулювання в їх правовій формі відносяться до адміністративного права. Таким чином, якщо митна справа утворює сукупність методів і засобів, то залишається не розкритим його зміст з точки зору митного права. Митне справу необхідно розглядати з урахуванням такого поняття, як «митний контроль», яке визначається як сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства. Досить складно зробити висновок про збіг цих понять або самостійне їх існування, якщо слідувати визначень даних понять, що містяться в Кодексі.

Звертає на себе увагу трансформація поняття «митна справа» у новій редакції Митного кодексу Російської Федерації, яке наведене вище. Тим часом в раніше діяла редакції Кодексу «митна справа» визначалося як митна політика Російської Федерації, а також порядок і умови переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, митний контроль та інші засоби проведення митної політики в життя. Настільки істотне коригування поняття «митна справа» говорить про те, що дане поняття вимагає продовження роботи з розкриття його змісту.

При цьому необхідно зазначити, що норми, що містяться у Митному кодексі Російської Федерації і регулюють підприємницьку діяльність і діяльність митних органів, також навряд чи можна віднести до митного права.

1.2 Визначення способів проведення митного контролю та їх взаємозв'язок з формами митного контролю

Під формою митного контролю розуміється напрямок діяльності посадової особи митного органу, що включає застосування певних методів, засобів і способів з метою перевірки дотримання суб'єктами зовнішньоторговельної діяльності митного законодавства Російської Федерації.

Необхідно відзначити, що із застосуванням відповідної форми митного контролю не допустимо заподіяння посадовими особами митних органів шкоди перевізнику, декларанту, їх представникам, власникам складів тимчасового зберігання, власникам митних складів, іншим зацікавленим особам, а також товарів і транспортних засобів.

При виборі форм митного контролю використовується система управління ризиками. При цьому під ризиком розуміється ймовірність недотримання митного законодавства Російської Федерації.

Система управління ризиками грунтується на ефективному використанні ресурсів митних органів для запобігання порушень митного законодавства Російської Федерації.

Митним кодексом Російської Федерації встановлено вичерпний перелік форм митного контролю:

Перевірка документів та відомостей.

Усне опитування.

Отримання пояснень.

Митне спостереження.

Митний огляд товарів і транспортних засобів.

Особистий огляд.

Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків.

Огляд приміщень та територій для цілей митного контролю.

Митна ревізія.

1. Перевірка документів та відомостей - форма митного контролю, що застосовується посадовою особою митного органу при проведенні митного оформлення, для перевірки документів.

Відповідно до п. 1 ст. 367 Митного кодексу Російської Федерації цілями застосування даної форми митного контролю є:

встановлення достовірності документів;

перевірка достовірності відомостей, що містяться в документах: дані про відправника, одержувача товару, декларанта, відомості про переміщувані товари найменування, вартість, кількість, країна походження та ін, відомості про сплату митних платежів та ін дані;

перевірка правильності оформлення документів.

При реалізації даної форми митного контролю, митні органи не пов'язані представленими документами та відомостями, що містяться в них, посадові особи мають право самостійно використовувати інформацію, отриману з інших джерел, у тому числі за результатами проведення інших форм митного контролю, аналізу відомостей спеціальної митної статистики, обробки відомостей з використанням програмних засобів.

Документи необхідні для митного контролю, відповідно до п. 28-30 ст. 11 Митного кодексу Російської Федерації класифіковані в наступні групи:

транспортні документи - коносамент, накладна або інші документи, що підтверджують наявність і зміст договору перевезення товарів і супроводжуючі товари, і транспортні засоби при міжнародних перевезеннях;

комерційні документи - рахунок-фактура, відвантажувальні та пакувальні листи та інші документи, які використовуються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, законодавством Російської Федерації або звичаїв ділового обороту використовуються для підтвердження здійснення операцій, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон Російської Федерації, якщо з Митного кодексу Російської Федерації не випливає інше;

митні документи - документи, що складаються виключно для митних цілей.

Перелік перевірених документів залежить від конкретних митних операцій і митних процедур.

Проведення перевірки документів та відомостей, в окремих випадках, допускається до переміщення товарів через митний кордон Росії. Наприклад, відповідно до п. 1 ст. 130 Митного кодексу Російської Федерації митна декларація може бути подана на іноземні товари до їх прибуття на митну територію Російської Федерації.

Відповідно до підп. «А» п. 5 Інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів, перевірка документів і відомостей позначена документальним контролем.

Актуальність цієї форми митного контролю - перевірки документів та відомостей, пояснюється можливістю одержати в процесі його проведення такого обсягу і характеру інформації, яка на даному етапі виробництва митного контролю дозволяє прийняти рішення про доцільність застосування інших форм. При проведенні митного контролю посадовим особам митного органу, уповноваженим проводити митний контроль, повинні бути подані відповідні документи та відомості, а також переміщуються через митний кордон Російської Федерації товари і транспортні засоби. При цьому митний орган виключно з метою перевірки інформації, що міститься в митних документах вправі умотивовано запитати додаткові документи та відомості. Такий запит складається у довільній письмовій формі і встановлюється строк для їх подання. При цьому запит додаткових документів і відомостей та їх перевірка не повинні перешкоджати випуску товарів, якщо таке прямо не заборонено.

Перелік документів та відомостей залежить від виду транспорту, на якому здійснюється міжнародне перевезення товарів, а також від мети переміщення товарів і транспортних засобів. Саме документи і які у них дані служать джерелом інформації, яка може використовуватися для вибору інших форм проведення митного контролю, в зв'язку з цим законодавець у статті 366 Митного кодексу Російської Федерації відвів перше місце в цій формі митного контролю.

Митний контроль після випуску товарів у формі перевірки документів та відомостей проводиться виключно з метою перевірки інформації, що міститься в митній декларації та інших митних документах. При цьому митний орган має право в письмовій формі мотивовано запитати додаткові документи та відомості, встановивши достатній термін для їх подання. При проведенні перевірки після випуску товарів митні органи мають право:

отримувати від банків та інших кредитних організацій довідки про пов'язаних із зовнішньоекономічною діяльністю та сплатою митних платежів операціях осіб, зазначених у ст. 16 Митного кодексу Російської Федерації, а також довідки про операції митних брокерів, власників СТЗ, ТЗ і митних перевізників;

запитувати і отримувати комерційні документи, документи бухгалтерського обліку і звітності та іншу інформацію, в тому числі у формі електронних документів, що відноситься до зовнішньоекономічних операціях з цими товарами, а щодо товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації, - також і до наступними операціями з даними товарами, у декларанта або іншої особи, що має відношення до операцій з товарами;

отримувати пояснення від осіб;

отримувати від органів, що здійснюють реєстрацію юридичних осіб, та інших органів відомості, необхідні їм для проведення митного контролю.

Таким чином, при проведенні перевірки документів та відомостей, митні органи аналізують як інформацію і відомості, наявні у митних органах, так і інформацію, представлену банками та іншими кредитними організаціями, декларантами або іншими особами, що мають відношення до операцій з товарами, а також інформацію представлену податковими та іншими контролюючими і правоохоронними органами.

При проведенні перевірки документів та відомостей особа, щодо якої вона проводиться, про неї не повідомляється. Вимоги до документа, що складається за результатами перевірки документів та відомостей, Митним кодексом Російської Федерації не встановлені.

За результатами перевірки документів та відомостей у разі виявлення неповної сплати митних платежів внаслідок допущених при декларуванні помилок методологічного або технічного характеру та за відсутності ознак адміністративного правопорушення чи злочину проводиться розрахунок і стягнення суми несплачених митних платежів згідно з порядком, встановленим Митним кодексом Російської Федерації.

При виявленні даних, які свідчать про можливе заяві при митному оформленні недостовірних відомостей, і при можливості перевірки таких відомостей лише в рамках митної ревізії може бути прийнято рішення про проведення митної ревізії в будь-якій формі.

2. Усне опитування - форма митного контролю, що застосовується митними органами при здійсненні митного оформлення товарів і транспортних засобів, яка полягає в отриманні необхідних відомостей від фізичних осіб, а також осіб є представниками організацій, що володіють повноваженнями у відношенні переміщуваних товарів і транспортних засобів.

Можливість проведення усного опитування обмежується виробництвом митних операцій при переміщенні через митний кордон товарів і транспортних засобів.

Опитуванню підлягають фізичні особи, а також особи, які є представниками організацій, що володіють повноваженнями у відношенні оформлених товарів і транспортних засобів, наприклад фахівець з митного оформлення, у разі митного декларування товарів митним брокером.

Дана форма митного контролю застосовується без письмового закріплення отриманих відомостей.

3. Отримання пояснень - форма митного контролю, що застосовується посадовою особою митного органу для отримання відомостей про обставини переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Росії, що мають значення для цілей перевірки дотримання вимог митного законодавства Російської Федерації.

На відміну від усного опитування, можливість отримання пояснень не обмежена інститутом митного контролю і допускається скрізь, де Митним кодексом Російської Федерації передбачено проведення митного контролю, у тому числі після випуску товарів для внутрішнього споживання.

Митні органи мають право отримувати пояснення від будь-яких осіб, які мають відношення до переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, а також володіють відповідною інформацією про обставини, що мають значення для проведення митного контролю.

Отримання пояснення оформляється у письмовій формі. Форма пояснення затверджується ФМС Росії.

4. Митне спостереження - у відповідності зі ст. 370 Митного кодексу Російської Федерації - гласне, цілеспрямоване, систематичне або разове безпосереднє або опосередковане візуальне спостереження уповноваженими посадовими особами митних органів за перевезенням товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, вчиненням з ними вантажних та інших операцій.

Митне спостереження може проводитися:

в процесі митного оформлення товарів і транспортних засобів або міжнародному митному транзиті товарів виробляються з дозволу митного органу із здійсненням митного контролю у формі, як правило, митного спостереження);

у відношенні товарів і транспортних засобів, умовно випущених на митній території Російської Федерації. У залежності від цілей і завдань при проведенні митного контролю можуть використовуватися різні технічні засоби, перелік яких визначений ФМС Росії.

Для візуального спостереження використовується, у тому числі і в зонах митного контролю, апаратура радіолокаційного типу, поєднана з технічними засобами оптичного або оптико-телевізійного спостереження, що працює в умовах будь-якої видимості; оптична далекомірна апаратура - форма митного контролю, яка полягає у зовнішньому візуальному огляді уповноваженими посадовими особами митного органу товарів, багажу фізичних осіб, транспортних засобів, вантажних ємностей, митних пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів, без розкриття транспортного засобу або його вантажних приміщень і порушення упаковки товарів.

Особливістю митного огляду товарів і транспортних засобів є те, що це завжди зовнішнє дослідження, яке не пов'язане з розкриттям упаковки товарів, транспортного засобу або його вантажного приміщення.

Митний огляд товарів і транспортних засобів, проводиться у присутності декларанта, інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні обстежуваних предметів. Винятки становлять випадки застосування даної форми митного контролю при знаходженні товарів і транспортних засобів, в зоні митного контролю.

Обов'язковість письмового оформлення результатів митного огляду товарів і транспортних засобів залежить від одного з наступних факторів:

подальшого використання митними органами результатів огляду, наприклад, в якості доказової інформації;

вимоги особи, яка має повноваження щодо обстежуваних товарів і транспортних засобів.

Форма акта митного огляду товарів і транспортних засобів затверджена наказом ГТК Росії від 20.10.2003 № 1166 «Про форми актів митного огляду товарів і транспортних засобів».

Митний огляд товарів і транспортних засобів може застосовуватися як самостійна форма митного контролю, на. приклад, при оформленні завершення внутрішнього митного транзиту, так і як довільна форма митного контролю при про. веденні спеціальної митної ревізії. При встановленні митним оглядом недостовірного кількості товарів при їх декларування посадова особа митного органу, що проводив митний огляд, самостійно визначає їх кількість для митних цілей.

6. Митний огляд товарів і транспортних засобів - форма митного контролю, яка полягає у проведенні посадовими особами митного органу огляду товарів і транспортних засобів, пов'язаного зі зняттям пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів, розкриттям упаковки товарів або вантажного приміщення транспортного засобу або ємностей, контейнерів і інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари.

Як правило, митний огляд проводиться після прийняття вантажної митної декларації на товари, тобто коли зроблена заява набуває статус документа, що має юридичне значення.

Винятки становлять випадки:

проведення митного огляду до подачі вантажної митної декларації для цілей ідентифікації товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації;

проведення митного огляду з метою перевірки інформації про порушення митного законодавства Російської Федерації;

проведення митного контролю на основі вибіркової перевірки.

Проведенню митного огляду товарів і транспортних засобів передує обов'язкове повідомлення про нього декларанта або іншої особи, що володіє повноваженнями щодо товарів і транспортних засобів, якщо вони відомі.

Проведення митного огляду в відсутність декларанта, інших осіб володіють повноваженнями у відношенні товарів і транспортних засобів, та їх представників можливе за участю понятих і тільки у випадках:

неявки вказаних осіб після закінчення строку для подання вантажної митної декларації;

існування загрози державній безпеці, громадському порядку, життя і здоров'я людини, тварин, рослин, навколишнього природного середовища, збереження культурних цінностей і за інших обставин, що не терплять зволікання;

пересилання товарів у міжнародних поштових відправленнях;

залишення на митній території Російської Федерації товарів і транспортних засобів на порушення митного режиму, що передбачає вивезення товарів і транспортних засобів, із зазначеної території.

На практиці, як правило, в обов'язковому порядку оглядають наступні види товарів:

підакцизні товари;

товари, що підлягають обкладенню митом;

товари, які підпадають під дію нетарифного регулювання;

товари, класифікація яких відповідно до ТН ЗЕД викликає сумнів у посадової особи митного органу;

товари, щодо яких у митного органу імейся оперативна інформація.

За результатами митного огляду товарів і транспортних засобів складається акт у двох примірниках. Форма акта затверджується федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи. Другий примірник акта посадова особа митного органу зобов'язаний вручити особі, що володіє повноваженнями щодо товарів і транспортних засобів, або його представникові, якщо ці особи встановлені.

Залежно від підстав проведення митного огляду, останній, може бути:

основним;

повторним;

спрямованим;

ідентифікаційним.

За ступенем митного огляду товарів і транспортних засобів можна виділити його варіанти, такі як:

огляд з перерахунком вантажних місць та їх зважуванням;

огляд з вибірковим розкриттям вантажних місць;

огляд з розкриттям всіх вантажних місць;

огляд з перерахунком кількості товарів у вантажних місцях і інші варіанти огляду.

Якщо митному огляду була піддана частина товарів, зазначених у вантажній митній декларації як товари одного найменування, результати такого огляду поширюються на всі такі товари, зазначені у вантажній митній декларації. Декларант або інша особа, що володіє повноваженнями щодо товарів, має право вимагати проведення додаткового митного огляду решти товарів, якщо вважає, що результати проведеного огляду не можуть бути поширені на всі товари. Наприклад, коли митними органами виявлено факт недостовірного декларування і потрібно уточнити кількість недостовірно задекларованих товарів.

Залежно від виду переміщуваного через митний кордон товару митний контроль може бути завершено тільки після проведення санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного, ветеринарного та інших видів державного контролю, якщо товари підлягають такому контролю відповідно до федеральними законами та іншими правовими актами Російської Федерації.

При наявності подібних товарів, посадова особа митного органу зобов'язана повідомити про це у встановленому порядку представника відповідного контролюючого органу.

Розглянута форма митного контролю не проводиться відносно фізичних осіб. У цьому випадку застосовується інша форма митного контролю, а саме особистий огляд.

Митний огляд товарів і транспортних засобів може застосовуватися як самостійна форма митного контролю, так і в якості похідної формою контролю, наприклад, при проведенні спеціальної митної ревізії.

Терміни проведення митного огляду та митного огляду товарів і транспортних засобів поза зоною митного контролю не повинні перевищувати двох годин.

В даний час найбільш ефективною технікою для проведення митного огляду та митного огляду товарів є інспекційно-доглядових комплекси.

ІДК дозволяє за мінімальний час без розтину і розвантаження вантажного транспортного засобу отримати його зображення і зображення перевозяться в ньому товарів з характеристиками, що дозволяють ідентифікувати товари, що конструкційні вузли транспортного засобу, виявляти в них предмети, заборонені до перевезення, а також проводити орієнтовну оцінку кількості перевезених товарів.

Аналіз застосування зазначених комплексів в митних службах і службах безпеки ряду держав Європи та Азії показує їх високу ефективність з протидії контрабанді та незаконному переміщенню вантажів, надійному виявлення зброї та боєприпасів, наркотичних і вибухових речовин.

В даний час ІДК оснащені митні служби Німеччини, Великобританії, Франції, Бельгії, Норвегії, Словаччини, Голландії, США, Японії, Китаю, Австралії, ОАЕ і ряду інших країн.

Провідними країнами, що виробляють ІДК, є Німеччина і Китай.

На сьогоднішній день діє або знаходиться в процесі побудови 30 систем Heimann Cargo Vision та 59 систем TH-SCAN.

Поруч російських підприємств в рамках науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт створені окремі складові частини та вузли ІДК.

ІДК випускаються фірмами в стаціонарному, перебазіруемом та мобільному варіанті для огляду морських контейнерів та великовантажних автомобілів.

Стаціонарні ІДК з енергетикою 9 МеВ є інспекційними системами, які дають точне рентгенівське зображення повністю завантажених морських контейнерів і вантажних автомобілів і, як правило, використовуються в морських пунктах пропуску. Пропускна спроможність - до 25-ти контейнерів на годину. Зазначені комплекси вимагають значної радіаційного захисту і розміщуються в стаціонарних рентгенозахисного спорудах.

Легко зводяться ІДК з енергетикою 6 МеВ дозволяють по отриманому рентгенівському зображенню приймати рішення про відповідність вантажу, що перевозиться заявленому в товаросупровідних документах до 85% товарів щодо стаціонарних ІДК.

Дані комплекси використовуються на автомобільних пунктах пропуску та забезпечують пропускну здатність до 20-ти грубих автомобілів на годину.

Технологічне обладнання комплексу розміщується в швидке спорудженні споруді із збірних бетонних модулів зі спрощеної радіаційним захистом.

Мобільні ІДК з енергетикою до 3 МеВ змонтовані на шасі автомобіля і вимагають при роботі наявності санітарної зони. Вони дозволяють за отриманим рентгенівському зображенню приймати рішення про наявність або відсутність вантажів у контейнері і відповідно товаросупровідних документів товарів з малими об'ємними плотностями. Мобільні ІДК в основному використовуються в інтересах оперативних підрозділів митних та інших правоохоронних органів.

У 2006 році Федеральною митною службою вводиться в дію легко зводиться ІДК в пункті пропуску «Троєбортне» Брянської митниці Центрального митного управління.

ФТС Росії планується створення системи митного контролю великогабаритних вантажів і транспортних засобів, що складається з ІДК різних типів і модифікацій, розміщених на пунктах пропуску через державний кордон. За оцінкою фахівців ФМС Росії потреба митних органів становить не менше 50 стаціонарних і більше 70 мобільних ІДК.

7. Особистий огляд - виняткова форма митного контролю, що застосовується фізичній особі, при наявності основами припускати, що фізична особа, наступне через державний кордон Російської Федерації і знаходиться в зоні «митного контролю або транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення, приховує при собі і добровільно не видає товари, заборонені відповідно до ввезення на митну територію Російської Федерації і вивезення з цієї території або переміщуються з порушенням порядку встановленого Митним кодексом Російської Федерації.

Положення Митного кодексу Російської Федерації, які регламентують порядок особистого огляду, містять всі необхідні гарантії дотримання прав людини і громадянина, закріплені Конституцією Російської Федерації, в тому числі право на охорону гідності особистості державою. Зокрема, це виразилося у визнанні особистого огляду винятковою формою митного контролю, тобто застосовуваної лише в тих випадках, коли є достатньо вагомі підстави припускати про вчинення правопорушення і не є інших можливостей такі припущення перевірити.

Підставами для проведення особистого огляду вважаються:

1. Інформація, що міститься:

в повідомленнях і заявах російських та іноземних осіб;

у матеріалах, які надійшли від інших правоохоронних, контролюючих та інших державних органів Російської Федерації;

в інформації, що надійшла від митних та інших правоохоронних служб та інших компетентних органів іноземних держав, міжнародних організацій;

у матеріалах, які надійшли від інших митних органів Російської Федерації.

2. Безпосереднє виявлення посадовою особою митного органу будь-яких ознак, прямо або побічно вказують на те, що фізична особа приховує при собі і не видає товари.

Місця виробництва митного контролю можуть бути:

у міжнародних морських і повітряних портах;

на автомобільних пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;

на транспортних засобах.

Компетенцією прийняття рішення про необхідність виробництва особистого огляду володіє начальник митного органу, або особа яка його заміщає.

Рішення про проведення особистого огляду приймається у письмовій формі шляхом:

накладення резолюції на рапорті посадової особи митного органу;

оформлення окремого акта.

Форма, в якій виражається рішення про проведення особистого огляду, обирається начальником митного органу в залежності від конкретних умов з метою прискорення початку проведення особистого огляду.

Учасниками особистого огляду є наступні особи:

1. Посадова особа митного органу, якому доручено проведення особистого огляду. Посадова особа митного органу має бути однієї статі з оглядуваним особою. Перед початком особистого огляду посадова особа митного органу зобов'язана ознайомити оглядуваним особа з рішенням про виробництво особистого огляду, оголосити оглядуваним особі її права та обов'язки, запропонувати добровільно видати приховувані предмети.

2. Оглядуваним особа - фізична особа, стосовно якої прийнято рішення про проведення особистого огляду.

Спеціальних вимог до даного учаснику особистого огляду не пред'являються. Винятки становлять обмеження можливості проведення особистого огляду, зумовлені професійної приналежності фізичної особи. Перелік таких осіб визначається федеральними законами, міжнародними конвенціями і договорами. Наприклад, не можуть бути піддані особистому огляду Президент Російської Федерації, депутати Федеральних Зборів Російської Федерації, Судді Конституційного Суду Російської Федерації, судді Російської Федерації, прокурори і слідчі органів прокуратури, співробітники органів федеральної служби безпеки та низку інших осіб.

До обов'язків оглядуваним особи стосується виконання вимог і розпоряджень посадової особи митного органу проводить особистий огляд.

При проведенні особистого огляду, особа має право:

знайомитися з рішенням про проведення особистого огляду;

ознайомитися зі своїми правами та обов'язками;

добровільно видати приховувані предмети;

давати пояснення, заявляти клопотання;

користуватися зрозумілим йому мовою або послугами перекладача;

знайомитися із змістом акта особистого огляду і робити зауваження на нього;

отримати другий примірник акта особистого огляду;

оскаржити дії посадових осіб митного органу.

Особистий огляд неповнолітньої особи може проводитися лише в присутності батьків, опікунів та інших його законних представників.

3. Поняті повинні бути в кількості двох осіб і однієї статі з оглядуваним особою.

Головні обов'язки понятих полягають у присутності при проведенні особистого огляду і посвідченні своїми підписами всієї, відображеної в акті особистого огляду інформації про факти, зміст і результати дій, які проводилися в їх присутності.

Інші учасники особистого огляду залучаються в залежності від його особливості. В якості таких осіб виступають:

медичний працівник;

спеціаліст;

перекладач;

законний представник неповнолітнього або недієздатної особи.

Особистий огляд повинен проводитися тільки в окремому ізольованому приміщенні, що відповідає санітарно-гігієнічний вимогам. Доступ у це приміщення інших фізичних осіб і можливість спостереження за проведенням особистого огляду з боку повинні бути виключені. У виняткових випадках особистий огляд може проводитися в ізольованому, що відповідає санітарно-гігієнічним вимогам приміщенні, аеропорту, вокзалу, транспортного засобу, а також в ізольованому приміщенні транспортних організацій, правоохоронних та інших державних органів Російської Федерації.

Неприпустимо проводити особистий огляд декількох осіб одночасно в одному приміщенні. У процесі особистого огляду забороняється робити будь-які зауваження з приводу місць і способів приховування предметів, а також поведінки і особистості оглядуваним особи, за винятком випадків, коли це необхідно запрошеним фахівцям для виконання поставлених перед ними завдань.

При проведенні особистого огляду не допускається приниження гідності та заподіяння неправомірного шкоди здоров'ю і майну оглядуваним особи. Особистий огляд повинен проводитися в межах, необхідних для виявлення прихованих фізичною особою при собі товарів.

У разі добровільної видачі оглядуваним особою товарів посадова особа митного органу має право обмежитися їх вилученням, якщо у нього немає, достатніх підстав вважати, що зазначена особа приховує ще будь-які товари. Дане рішення має бути відображено в протоколі особистого огляду.

Про проведення особистого огляду складається акт, у двох примірниках, причому другий примірник вручається під розписку оглядуваним особі.

Протокол особистого огляду долучається відповідно до матеріалів кримінальної справи або справи про порушення митних правил при її порушенні.

8. Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків - форма митного контролю, що здійснюється митними органами з метою перевірки наявності на товарах або їх упаковці спеціальних марок, ідентифікаційних знаків чи інших способів позначення товарів, які використовуються для підтвердження легальності їх ввезення на митну територію Російської Федерації . Дана форма митного контролю застосовується у відношенні товарів не знаходяться під митним контролем. Так, відповідно до п. 3 ст. 36 Митного кодексу Російської Федерації у випадках і в порядку, які передбачені Митним кодексом Російської Федерації та іншими правовими актами Російської Федерації, митні органи проводять митний контроль при обороті товарів, ввезених на митну територію Російської Федерації:

шляхом перевірки відомостей, що підтверджують випуск таких товарів митними органами відповідно до вимог і умов, які встановлені Митним кодексом Російської Федерації;

шляхом перевірки наявності на товарах маркування чи інших ідентифікаційних знаків, що використовуються для підтвердження легальності ввезення товарів на митну територію Російської Федерації.

Метою проведення перевірки маркування товарів спеціальними марками, наявністю на них ідентифікаційних знаків чи інших способів позначення товарів є підтвердження легальності їх ввезення на митну територію Російської Федерації.

Наприклад, алкогольна продукція, тютюн і тютюнові вироби, що ввозяться на митну територію Російської Федерації, і що випускаються для вільного обігу підлягають маркуванню акцизними марками відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 04.09.1999 № 1008 «Про акцизних марках».

Що хитається безпосередньо маркування товарів, то їх кілька видів: товарна, відправника, спеціальна, транспортна.

Товарна маркування - найменування товару, заводська марка, номера замовлення, наряду, сорт, дата випуску.

Відправне маркування - країна, найменування відправника та одержувача, пункту відправлення та призначення, загальне число місць, вага брутто, нетто.

Спеціальна маркування - попереджувальні написи і позначення, розпорядчі способи поводження з товаром при зберіганні, проведення навантажувально-розвантажувальних робіт, перевезень.

Транспортне маркування - число місць в партії, що перевозиться по одному транспортному документу, порядковий номер вантажного місця в партії.

Митне законодавство підкреслює важливу роль застосування засобів ідентифікації і їх перевірки при проведенні митного контролю.

Згідно зі ст. ст. 73-76 Митного кодексу Російської Федерації перевізник зобов'язаний повідомити митному органу відомості про товари, необхідних для їх ідентифікації.

Згідно зі ст. 83 Митного кодексу Російської Федерації для цілей ідентифікації товарів митний орган відправлення має право використовувати кошти маркування для митних цілей. Згідно зі ст. 359, 361 Митного кодексу Російської Федерації митний орган має право продовжити строк перевірки товарів, якщо вони не розділені на пакувальні місця за окремими видами та найменуваннями товарів і відомості про упаковку і про маркування не вказані в комерційних та транспортних документах.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Федерального закону «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» вимоги обов'язкового підтвердження відповідності застосовуються до товарів, що походять з іноземної держави таким же чином, яким вони застосовуються до аналогічних товарів російського походження. На підставі ст. 27 Федерального закону «Про технічне регулювання» продукт, відповідає вимогам технічних регламентів підтверджено в порядку, передбаченому цим законом, маркується знаком обігу на ринку. Зображення знака обігу на ринку встановлюється Урядом Російської Федерації. Продукція, відповідність якої вимогам технічних регламентів не підтверджено, не може бути маркована знаком обігу на ринку.

Виявлені митними органами факт відсутності зазначених марок, ідентифікаційних знаків та інших способів позначення товарів, розглядаються як підтвердження факту ввезення товарів у Російську Федерацію без виробництва митного оформлення. Тягар доказування виявлених митними органами порушень покладається на особу, у якого такі товари виявлені.

При виявленні митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон, що спричинило за собою несплату митних зборів, податків або недотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, в осіб, що придбали товари на митній території Російської Федерації у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, на такі товари накладається арешт або товари підлягають вилученню і приміщенню на тимчасове зберігання. Зазначені товари для митних цілей вважаються перебувають під митним контролем.

Дана форма митного контролю тісно пов'язана з іншою формою контрольної діяльності - оглядом приміщень і територій.

9. Огляд приміщень і територій - форма митного контролю проводиться з метою підтвердження наявності товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, в тому числі умовно випущених, на складах тимчасового зберігання, митних складах у приміщеннях магазину безмитної торгівлі, а також в осіб, у яких повинні знаходитися товари відповідно до умов митних процедур або митних режимів, передбачених Митним кодексом Російської Федерації.

Огляд приміщень і територій проводиться за наявності інформації про втрату товарів і транспортних засобів, їх відчуженні або про розпорядження ними іншим способом або про їх використання в порушення вимог та умов, встановлених Митним кодексом Російської Федерації, для перевірки такої інформації, а також на основі вибіркової перевірки .

Огляд приміщень і територій може проводитися митними органами у пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації, у зонах митного контролю, створених уздовж митного кордону, а також в осіб, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю ввезеними товарами, за наявності інформації про перебування в приміщеннях або на території цих осіб товарів і транспортних засобів, ввезених на митну територію Російської Федерації з порушенням порядку, передбаченого Митним кодексом Російської Федерації, для перевірки такої інформації.

Інформація, необхідна для проведення огляду, може бути отримана з таких джерел як повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб; повідомлення в засобах масової інформації; відомості, що надійшли від інших митних, правоохоронних, контролюючих та інших державних органів; інформація, що надійшла від митних, правоохоронних служб та інших компетентних органів іноземних держав, міжнародних організацій.

Огляд приміщень і територій в осіб, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю ввезеними товарами, може проводитися за наявності інформації про перебування в приміщеннях або на територіях цих осіб товарів і транспортних засобів, везіння на митну територію Росії з порушенням передбаченого порядку, для перевірки такої інформації. У ході огляду приміщень та територій, може проводитися перевірка товарів, що зберігаються на предмет маркування спеціальними марками та наявності на них ідентифікаційних знаків.

Не рекомендується проведення огляду в нічний час, крім випадків, що не терплять зволікання. Не допускається проведення огляду житлових приміщень.

Огляд приміщень і територій має проводитися в мінімальний період часу, необхідний для його проведення, і не може тривати більше одного дня.

Огляд проводять уповноважені посадові особи митних органів при пред'явленні приписи, підписаного начальником митного органу та службового посвідчення або рішення. Перелік посад посадових осіб митних органів, що мають доступ до приміщень і на території визначено наказом ГТК Росії від 19.01.2004 № 48 «Про затвердження переліку посад посадових осіб митних органів Російської Федерації, що мають доступ до приміщень і на території для проведення огляду». Якщо федеральними законами встановлено інший порядок доступу посадових осіб державних органів на окремі об'єкти, посадові особи митних органів вправі мати доступ на зазначені об'єкти в порядку, визначеному цими федеральними законами.

Перед початком огляду приміщень та територій посадові особи митного органу пропонують особі, чиї території або приміщення підлягають огляду, добровільно представити товари або транспортні засоби, а також розкрити приміщення, ємності та інші місця, де можуть знаходитися товари, що знаходяться під митним контролем, в тому числі умовно випущені або ввезені на митну територію Російської Федерації з порушеннями порядку, встановленого Митним кодексом Російської Федерації.

У разі відмови забезпечити доступ посадових осіб митного органу в приміщення і на території вони мають право входити до приміщень і на території з припиненням опору і розкривати замкнені приміщення в присутності двох понятих, за винятком випадків, коли федеральними законами встановлено інший порядок доступу посадових осіб державних органів на окремі об'єкти. Рішення про розтин приміщення приймає особа, що проводить огляд. Про кожний випадок розтину приміщення складається акт у довільній формі в якому зазначаються: дата, місце, час розкриття; ініціали та прізвище, посада особи, яка провадила розтин; підстави і з яких причин воно проводиться; ініціали та прізвища осіб, присутніх під час розкриття; щодо посадових осіб - посада, а щодо понятих - паспортні дані або дані іншого документа, що посвідчує особу, адреса місця проживання. При проведенні огляду приміщень та територій посадові особи митних органів також має право залучати фахівців інших органів, організацій, а також експертів для надання сприяння у його проведенні. У той же час посадові особи митних органів при проведенні огляду приміщень та територій несуть певні обов'язки:

проводити огляд у встановлені терміни;

вносити до акта огляду приміщень та територій відомості, виявлені в результаті огляду, а також пояснення осіб, присутніх під час огляду;

порушувати відповідно до вимог КпАП Російської Федерації справи про адміністративне правопорушення;

не завдавати шкоди неправомірний товарах та приміщень;

забезпечувати дотримання прав і законних інтересів осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товару, їх представників, а також власника або користувача приміщення та інших осіб, присутніх під час огляду;

зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати відомості, що стали їм відомі у зв'язку з проведенням огляду;

додержуватися інших вимог законодавства Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації і нормативних правових актів ФМС Росії.

При проведенні огляду крім особи, яка має повноваження щодо товарів та особи, чиї приміщення або території оглядаються, можуть бути присутніми працівники складів тимчасового зберігання, митних складів магазину безмитної торгівлі, якщо огляд проводиться на складі або в магазині, особи, у яких повинні знаходитися товари в відповідно до умов митних процедур; технічний персонал, який здійснює сприяння у проведенні огляду; представники інших державних органів та фахівці; поняті.

За результатами огляду посадовою особою, що проводила огляд, складається Акт. Другий примірник складеного Акта вручається особі, чиї приміщення або території оглядалися.

Акти реєструються в журналах обліку актів огляду приміщень та територій і зберігаються в архіві митного органу. У разі проведення огляду в рамках проведення спеціальної митної ревізії вони долучаються до матеріалів ревізії і зберігаються у справі.

10. Митна ревізія - форма митного контролю, яка полягає у проведенні митними органами перевірку факту випуску товарів, а також достовірності відомостей, зазначених у вантажній митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського обліку та звітності з рахунками, з іншою інформацією, наявною в перевірених осіб.

Правові норми Митного кодексу Російської Федерації про митному контролі всіх товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, їх декларуванню, про заборону користування і розпорядження товарами і транспортними засобами до їх випуску інакше як в порядку і на умовах, встановлених Митним кодексом Російської Федерації - основа проведення митної ревізії.

Митна ревізія може проводитися в загальній і спеціальній формах.

Проведення загальної та спеціальної митної ревізії допускається лише у відношенні юридичних осіб і індивідуальних підприємців.

Результати проведення митної ревізії оформляються актом за формою визначається федеральним органом виконавчої влади, уповноваженою в галузі митної справи.

1.3 Методи і види митного контролю

Митний контроль - один з найважливіших інститутів митного права, під яким розуміється сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації. Суб'єктами митного контролю є посадові особи митних органів, особи які надають сприяння у проведенні митного контролю, а також особи, що переміщують товари через митний кордон Російської Федерації і надають їм договірні послуги.

При цьому необхідно зазначити, що правові основи митного контролю безпосередньо описані і закріплені в Митному кодексі Російської Федерації - обов'язковість митного контролю всіх товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, обов'язковість їх декларування, заборона користування і розпорядження товарами і транспортними засобами до їх випуску не інакше як в порядку і на умовах, встановлених Митним кодексом Російської Федерації.

При цьому, в умовах, що розвиваються в Росії ринкових відносин, вимоги митних органів, які пред'являються при здійсненні митного контролю, не можуть бути перешкодою для переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації і здійснення діяльності в сфері митного регулювання в більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для забезпечення дотримання актів митного законодавства Російської Федерації.

Здійснюючи митний контроль, митні органи зобов'язані забезпечити дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації, і, одночасно, створити умови, що сприяють прискоренню товарообігу, забезпечуючи дотримання митного законодавства, приймаючи необхідні заходи щодо захисту прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, стягуючи митні збори, податки, виконуючи ряд інших функцій, передбачених ст. 403 Митного кодексу Російської Федерації і безпосередньо пов'язаних з цілями митного контролю.

Метою митного контролю є визначення за допомогою перевірок відповідності митних операцій і митних процедур, здійснюваних учасниками митних відносин, вимогам митного законодавства Російської Федерації.

Митний контроль може проводитися, відповідно до ст. 358 Митного кодексу Російської Федерації, виключно митними органами.

Якщо митні органи проводять перевірку товарів і транспортних засобів, на ввезення яких до Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності встановлені заборони та обмеження, забезпечення дотримання яких знаходиться також у компетенції інших державних органів, митні органи забезпечують координацію таких дій і їх одночасне проведення.

Проби та зразки товарів, що перебувають під митним контролем, беруться співробітниками інших державних органів з письмового дозволу митного органу. Посадові особи митних органів мають право бути присутніми при взятті проб і зразків товарів співробітниками інших державних органів. Митні органи мають бути поставлені до відома про результати проведеного дослідження проб і зразків товарів, взятих іншими державними органами.

Остаточне рішення про випуск товарів приймається митним органом за результатами проведення митного контролю. При цьому слід зазначити, що невід'ємною частиною митного контролю є перевірка документів і відомостей, у тому числі і дозвільних документів, оформлюваних іншими державними органами, за результатами проведених контрольних дій.

Що стосується транспортних засобів, на яких перевозяться товари, що знаходяться під митним контролем, самостійні повноваження митних органів обмежені територіями зон митного контролю. В інших місцях зупинка автотранспортних засобів здійснюється органами внутрішніх справ, уповноваженими у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, при їх взаємодії з митними органами.

При ввезенні на митну територію Російської Федерації товари і транспортні засоби вважаються знаходяться під митним контролем з моменту перетину митного кордону і до моменту:

випуску для вільного обігу;
знищення;
звернення у федеральну власність;
реалізації як не затребуваних;
реалізації, як незаконно ввезених на митну територію Російської Федерації;
вивезення з митної території Російської Федерації.

Російські товари і транспортні засоби вважаються знаходяться під митним контролем при їх вивезенні з митної території Російської Федерації з моменту прийняття вантажної митної декларації або здійснення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів з митної території Російської Федерації, і до перетинання митного кордону.

Крім того, відповідно до п. 1 ст. 391 Митного кодексу Російської Федерації при виявленні митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон, що спричинило за собою несплату митних зборів, податків або недотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а так само в осіб , що придбали товари на митній території Російської Федерації у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, на такі товари накладається арешт або товари підлягають вилученню і приміщенню на тимчасове зберігання. Зазначені товари для митних цілей вважаються перебувають під митним контролем.

Особливість митного контролю полягає в тому, що застосування його окремих форм допускається і після випуску товарів і транспортних засобів у вільний обіг.

Відповідно до п. 2 ст. 361 Митного кодексу Російської Федерації перевірка достовірності відомостей після випуску товарів і транспортних засобів може здійснюватися митними органами протягом одного року з дня втрати товарами статусу перебувають під митним контролем. Саме по собі встановлення такого терміну є важливим правовим нововведенням, так як дана стаття встановлює особливий порядок перевірок, проведених митними органами, і передбачає можливість здійснення перевірки достовірності відомостей, заявлених при виконанні митних процедур протягом року. При цьому обчислення строку починається в день втрати товарами статусу перебувають під митним контролем.

В якості засобів виробництва митного контролю на практиці застосовуються:

технічні засоби митного контролю;
морські і повітряні судна митних органів;
інформаційні ресурси митних органів;
пошукові собаки.

Метод митного контролю - сукупність прийомів і способів його здійснення. Серед методів митного контролю необхідно виділити:

митний контроль, який здійснюється за прибуття товарів і транспортних засобів у митний пункт;
митний контроль, який здійснюється в процесі руху транспортного засобу;
суцільний митний контроль, що має місце, коли використовуються всі форми контролю, встановлені Митним кодексом Російської Федерації.

На практиці розрізняють такі види митного контролю:

митний контроль товарів;
митний контроль транспортних засобів.

Залежно від виду транспортних засобів контроль поділяється на:

митний контроль морських суден;
митний контроль річкових суден;
митний контроль залізничних складів;
митний контроль повітряних суден;
митний контроль автотранспортних засобів.

Стосовно до митного контролю товарів розрізняють митний контроль імпортних, експортних і транзитних товарів.

Оскільки при здійсненні митного контролю більше значення мають окремі суттєві характеристики товарів, підвидами митного контролю товарів можна вважати митний контроль ручної поклажі, контроль супроводжуваного або несупроводжуваного багажу.

Залежно від характеру участі у здійсненні контролю митних органів країн, що співробітничають виділяються:

двосторонній митний контроль, при якому митний огляд роздільно здійснюють митні органи кожної з країн;
односторонній митний контроль, коли митний огляд проводять митні органи тільки однієї з країн;
спільний митний контроль, що має місце в разі проведення митного огляду одночасно митними службовцями обох держав.

Митний контроль може бути одноразовим або повторним. Одноразовий митний контроль має місце, якщо митний кордон перетинається тільки в одному напрямку і митний огляд проводиться один раз. Якщо товари і транспортні засоби протягом порівняно короткого періоду часу перетинають митний кордон двічі, вони підпадають під повторний митний контроль.

Для проведення повторного митного контролю не завжди потрібно факт неодноразового перетину митного кордону. Якщо, морське судно закордонного плавання прибуло в порт призначення, як правило, воно не підлягає повторному митному огляду, якщо такий вже було проведено при проході прикордонного митного пункту. Однак при наявності достовірних даних про вчинення митного правопорушення митний орган має право повторно додивитися судно під час його стоянки в межах портових вод. Аналогічне правило діє і відносно інших видів транспортних засобів.

Об'єктами митного контролю є:

товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, в тому числі в міжнародних поштових відправленнях, у супроводжуваному йди несупроводжуваному багажі, ручній поклажі;
митна декларація та інші документи, що містять інформацію про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації;
діяльність митного брокера, митного перевізника, власника складу тимчасового зберігання, митного складу, магазину безмитної торгівлі щодо дотримання митного законодавства;
дотримання обмежень на користування та розпорядження товарами і транспортними засобами, встановлених митним законодавством Російської Федерації;
сплата митних зборів, податків.

З метою підвищення ефективності митного контролю можуть застосовуватися технічні засоби, які повинні бути безпечними для життя і здоров'я людини. Технічні засоби митного контролю застосовуються:

для перевірки достовірності документів та атрибутів митного забезпечення - оптичні збільшувальні прилади ультрафіолетові та інфрачервоні;
для дистанційного отримання інформації про вміст об'єктів митного контролю, пошуку та виявлення контрабанди - доглядових рентгенотелевізійних апарати, рентгеноаппарати, флюороскопа прямого спостереження, набори доглядових ендоскопів, набори доглядових щупів, металошукачі і металодетектори, і інспекційно-доглядових комплекси;
для ідентифікаційного експрес-аналізу вмісту об'єктів митного контролю - різні аналізатори, експрес-ідентифікатори та ін;
для візуального спостереження в зонах митного контролю - апаратура радіолокаційного типу, поєднана з технічними засобами оптичного або оптико-телевізійного спостереження, що працюють в умовах будь-якої видимості; оптична далекомірна апаратура;
для контролю носіїв аудіовідеоінформації - різні види диктофонів, аудіоплеєрів, магнітофонів, пристрої для перегляду проявлених фото-і кіноплівок, слайдів і мікрофіші; відеоплеєри і відеомагнітофони та ін;
для виконання технологічних операцій при митному огляді - індивідуальні та групові набори спеціального інструменту для розтину як невеликих предметів ручної поклажі, багажу, поштових відправлень, так і великогабаритних транспортних упаковок;
для накладення атрибутів митного забезпечення - пломбіратори, рулони клейких стрічок з маркувальними знаками, різні спецметкі та ін

Крім того, в ході митного контролю використовуються різні допоміжні технічні засоби - джерела живлення, зарядні пристрої, прилади зважування, вимірювальні прилади і прилади дозиметричного контролю.

Товари та транспортні засоби перебувають під митним контролем з моменту його початку і до завершення відповідно до обраного митного режиму. Тому граничний термін перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем знаходиться в прямій залежності від обраного митного режиму. Якщо товар декларується до випуску для вільного споживання, то термін може обчислюватися днями, а якщо вибирається, наприклад, режим митного складу, то в цьому випадку рахунок може піти на роки.

Початок митного контролю при ввезенні товарів і транспортних засобів - момент перетину ними митного кордону Російської Федерації. Митний контроль товарів, що вивозяться і транспортних засобів починається з моменту прийняття митної декларації. Митний кодекс Російської Федерації допускає проведення митного контролю і після випуску товарів і транспортних засобів.

При випуску експортуються з Росії товарів і вивозяться за межі російської території транспортних засобів митний контроль завершується у момент перетину митного кордону Російської Федерації.

Проведення митного контролю може супроводжуватися тимчасовим обмеженням прав власності на товари у формі їхнього арешту або вилучення.

Митний кодекс Російської Федерації наділяє митні органи повноваженнями застосовувати ці заходи як після втрати товарами статусу, що знаходяться під митним контролем, так і в усіх інших випадках, коли виявляються факти:

ввезення товарів у Російську Федерацію з порушенням митних правил;
відсутність в комерційних документах відомостей про випуск товарів або недостовірність таких відомостей, а також відсутність комерційних документів, в яких повинні бути вказані такі відомості;
користування і розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізних митних зборів, податків. Більш докладно зазначені питання розкриті в параграфі третьому даної глави - «Особливості застосування окремих форм митного контролю після випуску товарів».

2. Технічні засоби митного контролю

2.1 Поняття технічних засобів митного контролю

Для однозначного тлумачення поняття технічних засобів митного контролю прийнято наступне визначення:

Метою проекту є: створення максимально-насиченого джерела інформації з ТСТК; об'єднати всіх зацікавлених осіб у діяльності ТСТК, з метою розвитку по даному напрямку загальнодоступної інформаційної бази, залучення добровільних інвестицій для подальшої організації, розвитку і підтримки, як наукової діяльності ТСТК, так і її вивіреності.

2.2 Технічні засоби оперативної діагностики митних документів

Перевірка справжності митних документів передбачає проведення експрес-досліджень на предмет виявлення фактів змін первісного змісту або виду документів, представлених в митні органи. До таких документів на каналі митного контролю в неторговому обігу відносяться: митна декларація, різні дозвільні документи міністерств, відомств, організацій, банків, супровідні документи на окремо наступний багаж, документи на покупку автомобілів та інші. На каналі митного контролю в торговому обороті - найбільш «документооб'емном» ділянці - це: вантажна митна декларація, свідоцтва про внесення до державного реєстру підприємств, СП, статутні та установчі документи, договори, контракти, банківські документи, доручення на митне оформлення вантажів та інші дуже різні за формами, видами, оформлення, текстам, штампів, підписів і печаток документи.

З ситуації, практики роботи правоохоронних органів, які мають значний досвід у галузі досліджень різних видів документів, перевірка достовірності митних документів будується за наступною схемою.

Перш за все, при роздільному аналізі та вивченні представлених на переміщуваний через митний кордон об'єкт документів необхідно звернути увагу на відповідність документа встановленою формою - наявність або відсутність необхідних реквізитів: штампів, печаток, підписів, позначень, дат і т.д., на відповідність змісту документа існуючим нормативним актам і правилам, причому необхідно мати зразки правильно оформлених документів, відповідних видів бланків, відбитків справжніх печаток, штампів, а також, підписів посадових осіб. Як правило, ця перевірка здійснюється візуально шляхом порівняння з наявними зразками в умовах природного або штучного освітлення.

Наступним етапом є етап дослідження зовнішніх ознак документа, який здійснюється вже з застосуванням технічних засобів митного контролю криміналістичного напрямку - цими технічними засобами є: спостережні лупи, мікроскопи, ультрафіолетові освітлювачі, настільні прилади перевірки документів.

Спостережні лупи. Одним з найпоширеніших видів оптичних приладів, застосовуваних для збільшення і більш детального розгляду слабо помітних оком фрагментів документів або атрибутів, є спостережні лупи. Лупа - це збірна позитивна лінза або система лінз з невеликим збільшенням і фокусною відстанню порядку 40-70 мм, укладена в спеціальну оправу.

На озброєнні митниць є декілька моделей таких приладів. У Додатку 1 представлено дві лупи західнонімецького виробництва, придбані для митниць у фірми «Helling». Оскільки обидві не мають спеціальних позначень або каталожних номерів, описуючи їх тактико-технічні параметри, будемо умовно називати їх «велика» і «мала». «Велика» лупа має збільшення спостережуваного зображення в 3,5 рази, фокусна відстань - 69 мм, лінійне поле зору - 97 мм, розміри: 230х34х67 мм, маса - 240 р. Лупа забезпечена пристроєм підсвічування досліджуваної зони спостереження - мініатюрної лампочкою і вбудованими в корпус ручки 2-ма акумуляторами, що забезпечують тривалість безперервної роботи не менше 4-х годин.

«Мала» лупа - за конструкцією аналогічна «великий» і забезпечує збільшення в 6,5 разів, має фокусну відстань - 38 мм, лінійне поле зору - 50 мм. Розміри «малої» лупи-198x50x34 мм, маса 150 г. Харчування лампочки підсвічування - від 2-х акумуляторів, що забезпечують також не менше 4-х годин безперервної роботи.

З вітчизняних оптичних засобів на практиці митних органів може застосовуватися наглядова лупа типу ЛПП-1, яка, також як і раніше названі моделі, має можливість місцевій підсвічування, збільшення - 3,5 рази, фокусна відстань -71 мм, лінійне поле зору - 65 мм , розміри - 206х83х60 мм і масу - 240 г. Харчування лампочки підсвічування від 2-х батарей типу 363, із забезпеченням безперервної роботи не менше 2-х годин.

Спостережні збільшувальні лупи особливо зручні для дослідження документів, тому що конструктивно виконані з кільцевої оправою збільшувального скла висотою, близькою до величини фокусної відстані, що не вимагає в процесі досліджень тримати лупу на вазі, а дозволяє стійко розташувати її на досліджуваній ділянці площині документа.

Мікроскопи. При дослідженні документів та атрибутів митного забезпечення до мікроскопів вдаються у тих випадках, коли збільшення, створюване лупою, - недостатньо. Мікроскоп - це комбінація двох оптичних систем - об'єктиву і окуляра. Досліджуваний об'єкт або ділянку документа міститься поблизу переднього фокуса об'єктива, що дає дійсне збільшене перевернуте зображення, яке розглядається за допомогою окуляра, що грає роль лупи.

У практиці роботи митних органів застосовуються в основному дві моделі мініатюрних мікроскопів. Це - «Мініскоп», модель 1171,, зовнішній вигляд якого представлений в Додатку 2 «Мініскоп» має 30-ти кратне збільшення, лінійне поле зору - 5 мм, розміри - довжина 125 мм, діаметр 15 мм, вбудованої підсвічування - не має. Корпус приладу являє собою металеву трубку, нижня частина якої зрізана і покрита зсередини білою фарбою для підвищення освітленості об'єкта за рахунок відбиття від неї падаючого світла.

Об'єктив «Мініскопа» знаходиться всередині корпусу, наведення на різкість здійснюється за допомогою пластмасового фокусировочного кільця, жорстко скріпленого з об'єктивом і надягнутого на корпус в нижній частині приладу. Окуляр, змонтований в трубці діаметром 14 мм і довжиною 30 мм, вільно вставлений в трубку корпусу зверху.

При дослідженні документів «Мініскоп» встановлюється перпендикулярно площині об'єкта зрізом трубки у бік світла, причому нижній край його встановлюється так, щоб поздовжня вісь симетрії приладу проходила через центр досліджуваної зони документа. При цьому буде спостерігатися збільшене в 30 разів перевернуте зображення спостережуваного ділянки.

У разі застосування «Мініскопа» для контролю цілісності пломб дослідження змушене проводитися на вазі, тому що мінімальна висота об'єкта, який може бути розглянуто при установці пломби і приладу на одну площину, складає всього 5 мм при висунутому окулярі до 9 мм, що вимагає досить хорошою практичної підготовки оперативних працівників під час роботи з цього виду технікою. За відгуками співробітників митних служб, «Мініскоп» не знаходить широкого застосування через зазначеного недоліку, а також через відсутність можливості підсвічування досліджуваного об'єкта; незручно для сприйняття і перевернуте зображення.

Більш досконалою та зручною в експлуатації моделлю мініатюрного мікроскопа є модель «FF -393», японського виробництва. Його зовнішній вигляд представлений в Додатку 3.

Мікроскоп «FF -393» має збільшення 30 крат, габарити 140х48х22 мм, вага всього 30 г. Харчування вбудованої лампочки підсвічування забезпечує безперервну роботу протягом 3-х годин. Особливість конструкції даної моделі полягає в тому, що дослідження ділянки документа можна здійснювати як при природному освітленні, так і без нього, використовуючи можливість включення лампочки місцевої підсвічування. Освітлення включається тільки тоді, коли пластмасова трубка, де знаходяться джерела живлення, нахиляється на певний кут щодо оптичної осі мікроскопа в місці її стикування з циліндром-корпусом, де встановлений мікровимикач. Для фокусування спостережуваного зображення використовується фокусує кільце.

Ультрафіолетові освітлювачі. Дослідження документів митного забезпечення в невидимих, не сприймаються людським оком променях, до яких відносяться і ультрафіолетові промені, є досить ефективним засобом перевірки їх достовірності і цілісності, тому що оптичні властивості речовин в цих променях відрізняються від їх властивостей у видимому світлі.

УФ-промені в спектрі електромагнітних хвиль займають інтервал довжин хвиль від 10 миллимикрон до 400 нм. Завдяки здатності викликати люмінесценцію, використання УФ-променів дозволяє розрізняти матеріали, що мають однаковий зовнішній вигляд при спостереженні у видимому світлі. Через різного хімічного складу по-різному люминесцируют деякі подібні, близькі за кольором барвники, а також місця витравлення записів.

Ультрафіолетовий освітлювач представляє собою наповнений інертним газом кварцовий посудину, на внутрішню поверхню якого нанесено невелика кількість розпорошеної ртуті і в який вмонтовані електроди. При подачі напруги на електроди утворюються пари ртуті, через які проходять електрони, викликаючи світловий потік, багатий УФ-променями. Оскільки звичайне скло в значній мірі поглинає УФ-промені, то фільтр, який поглинає видиме світло, роблять, як правило, з кварцу або спеціального виду скла.

Як ультрафіолетових освітлювачів митні органи в даний час використовують три модифікації ліхтарів.

Одна з цих моделей - УФ-ліхтар «Паломар», якою оснащувалися митниці в період 1981-82 рр.. Це досить габаритний ліхтар розмірами: 380х60х90 мм і вагою 710 р. Він складається з перетворювача напруги, що знаходиться в одному корпусі з акумуляторними джерелами живлення, і двох змінних ламп. Одна з них є джерелом люмінесцентного освітлення для досліджень у видимому світлі, інша, що встановлюється на її місце, для створення УФ-випромінювання. Кут випромінювання в горизонтальній площині складає 210 градусів, у вертикальній-150 градусів.

Відстань, з якої забезпечується нормальна освітленість об'єкта, становить 16 см. На захисних балонах ламп і кришках батарейного відсіку встановлені гумові ущільнювачі, що дозволяє використовувати ліхтар у вологих і вибухонебезпечних середовищах. Потужність споживана лампою, становить 6 Вт На корпусі ліхтаря встановлений досить сильний магніт, за допомогою якого ліхтар можна кріпити до металевих конструкцій, щоб звільнити руки оперативного працівника. Ліхтар може працювати в інтервалі робочих температур від - 5 до + 50С °. Тривалість безперервної роботи ліхтаря при повністю заряджених акумуляторах - не менше 2-х годин. Для підзарядки джерел живлення до ліхтаря надається мережевий зарядний пристрій, що забезпечує цикл зарядки акумуляторів - 15 год. Вага його - 640 м.

Через досить великих габаритів і ваги, ліхтар практично дуже рідко використовувався в оперативних умовах.

Другою моделлю УФ-ліхтаря, застосовуваної в оперативній роботі митних органів, є модель «81600», фірма-постачальник «Helling». Зовнішній вигляд ліхтаря і його тактико-технічні параметри представлені в Додатку 5. Цей УФ-ліхтар, на відміну від освітлювача «Паломар», - кишенькового типу, працює в довгохвильовому діапазоні ультрафіолетового випромінювання.

Ліхтар складається з пластмасового корпусу та УФ-лампи, захищеної від механічних пошкоджень знімним прозорим пластмасовим ковпачком. На лицьовій верхній частині корпусу встановлений тумблер включення ліхтаря. На торцевій частині корпусу укріплений ремінь для перенесення.

У комплект УФ-освітлювача моделі «81600» входить зарядний пристрій, що забезпечує цикл повної зарядки акумуляторів протягом 8 годин, середня кількість зарядно-розрядних циклів акумуляторів - 1000. Габарити його-210х100х500 мм, вага - 500 г. Конструктивно зарядний пристрій виконаний у вигляді прямокутної пластмасової коробки, на верхній частині якої встановлено: кришка, що закриває доступ до п'ятисекційний акумуляторний відсік, чотири світлодіоди індикації струму заряду, тумблер перемикання роду роботи і сигнальна лампочка, индицируются напруга на акумуляторах. Малогабаритний, легкий, з достатньою потужністю УФ-випромінювання і часом безперервної роботи УФ-ліхтар моделі «81600» відмінно зарекомендував себе в оперативній практиці перевірки автентичності митних документів і цілісності атрибутів митного забезпечення.

В даний час завершується розробка вітчизняного аналога цієї моделі під шифром «Пошук». Всі деталі його будуть виконані на вітчизняній елементній базі за винятком УФ-лампи. На жаль, УФ-лампи такого розміру і з такими технічними параметрами вітчизняна промисловість не випускає, тому УФ-ліхтарі «Пошук» будуть оснащуватися спеціально для них закупленими в Німеччині лампами.

Разом з тим, досвід оперативної роботи показує, що і модель «81600» не у всіх випадках задовольняє умовам, в яких працюють співробітники оперативних підрозділів митниць. Найчастіше при перевірці митних документів та атрибутів митного забезпечення в поєднанні з ультрафіолетовим випромінюванням потрібне проведення огляду в видимих променях. Це змушує використовувати окремо ще й кишенькові електроліхтарем, що викликає певні труднощі і незручності при проведенні контролю.

Ці недоліки повністю виключені в новій моделі комбінованого УФ-ліхтаря типу «BHW», яким будуть забезпечуватися митні органи. Ліхтар виконаний у вигляді комбінації 3-х освітлювачів: власне ультрафіолетового, який має повністю аналогічні технічні параметри УФ-ліхтарів моделі «81600»; ліхтаря видимого освітлення, виконаного у вигляді повертається головки з лампочкою і відбивачем і миготливого ліхтаря - «маячка».

На лицьовій панелі розташований чотирьохпозиційний перемикач, що забезпечує послідовне включення кожного з освітлювачів. Габарити ліхтаря - 220х55х24 мм, вага -160 г. Харчується ліхтар від 4-х нікель-кадмієвих акумуляторів типу RI 4, підзарядка яких може проводитися без їх вилучення з корпусу через спеціальний роз'єм. Тривалість безперервної роботи при повністю заряджених акумуляторах - не менше 2-х годин. Ліхтар забезпечений ремінцем для перенесення.

Настільні прилади перевірки документів. У стаціонарних умовах, коли оперативний працівник митниці має можливість працювати з представленими службовими документами безпосередньо на своєму робочому місці, незручно використовувати всі види технічних засобів для перевірки документів - лупи, мікроскопи, електро-і ультрафіолетові ліхтарі - окремо. Виключити цю незручність дозволяє спеціально розроблений вітчизняною промисловістю за завданням митного комітету комбінований настільний прилад для перевірки автентичності «митних» документів.

Конструктивно прилад виконаний у вигляді корпуса із зовнішнім декоративним оформленням, внутрішня порожнина якого представляє собою освітлювальну камеру з закріпленими на ній джерелами світла. На її верхній панелі нерухомо встановлені люмінесцентний і ультрафіолетовий зі світлофільтром необхідного спектру пропускання джерела освітлення. На нижній панелі під предметним похилим столиком з матового органічного скла нерухомо встановлений люмінесцентного освітлення, що забезпечує можливість дослідження документів «на просвіт».

Для перевірки документів у «косих променях» в лівій частині корпусу встановлений галогеновий «прожекторний» джерело світла, який може з допомогою шарнірного з'єднання направляти формований їм вузький яскравий пучок світла під невеликим кутом до площини розташування документа в будь-яку досліджувану зону. Величина інтенсивності освітлення при цьому регулюється спеціальним електронним регулятором на передній лицьовій панелі приладу. З огляду на досить сильне нагрівання корпусу «прожектора», час його безперервної роботи обмежений 10-15 хв.

Важільно-шарнірний механізм разом з збільшувальною лупою встановлений на двох направляючих у верхній частині корпусу за панеллю управління, що забезпечує переміщення лупи вздовж предметного столика.

Всі функціональні елементи управління приладом змонтовані на передній панелі. Включення верхнього та нижнього люмінесцентних джерел світла, УФ-випромінювачів і джерела косо направлених променів відбувається окремо за допомогою кнопкових перемикачів з фіксацією і світловою індикацією натиснутих кнопок.

Прилади «Версія - М» вже починають надходити в митні органи, що дозволить значною мірою підвищити ефективність роботи з перевірки автентичності митних документів. Вони стануть невід'ємною частиною робочого місця оперативного працівника митниці, а завдяки своїм технічним можливостям з успіхом будуть експлуатуватися працівниками підрозділів дізнання.

2.3 Технічні засоби інспекції об'єктів митного контролю

Доглядова рентгенівська техніка. Доглядова рентгенівська техніка як вид апаратури інтроскопії призначена для отримання візуальної інформації про внутрішній устрій та вмісті контрольованого об'єкта митного контролю.

Цілями митної інтроскопії об'єктів є: встановлення приналежності знаходяться в них предметів до певних груп, видами, класами, типами, виявлення в контрольованих об'єктах характерних конструктивних ознак схованок або прихованих вкладень, а також предметів, підозрілих на певні конкретні види предметів митних правопорушень. У процесі даного митного дії оперативний працівник, аналізуючи на екрані апаратури інтроскопії візуальне зображення внутрішньої будови контрольованого об'єкта, за сукупністю характерних індивідуальних ознак і збереглися в його пам'яті уявним образам дізнається призначення та належність предметів. Найважливішим і найскладнішим у даній дії є знання сукупності характерних ознак і способів пристрою схованок і зовнішнього вигляду предметів митних правопорушень та вміння виявляти їх на тлі значного безлічі інших маскують елементів.

Доглядова рентгенівська техніка - це перший і основний клас технічних засобів митного контролю, що є комплексом рентгенівської апаратури, спеціально призначений для візуального митного контролю ручної поклажі та багажу пасажирів, предметів окремо наступного багажу, середньогабаритних вантажів і міжнародних поштових відправлень без їх розкриття з метою виявлення в них предметів, матеріалів і речовин, заборонених до ввезення або не відповідають декларованому змістом.

Залежно від видів, вказаних у визначенні об'єктів контролю, що переміщуються через митний кордон, прийнятої технології митного контролю на конкретній ділянці і умов, в яких він здійснюється, оглядова рентгенівська техніка може бути класифікована наступним чином:

1. ДРГ для контролю вмісту ручної поклажі і багажу з пасажирів і транспортних службовців.

2. ДВП для поглибленого контролю окремих предметів ручної поклажі і багажу пасажирів, транспортних службовців і вантажних упаковок.

3. ДВП для контролю вмісту середньогабаритних багажу та вантажів.

4. ДВП для контролю вмісту міжнародних поштових відправлень.

Виходячи з умов, в яких здійснюється митний контроль, можна виділити наступні два їх види: стаціонарні та оперативні.

Стаціонарні умови - це умови, коли митний контроль здійснюється у спеціально виділених для цих цілей приміщеннях, які постійно або тимчасово належать митній службі, де стаціонарно встановлені необхідні для контролю технічні засоби, стосовно конкретних видів об'єктів митного контролю і встановлених для них технологій контролю. Це - пасажирські доглядових зали аеро-і автовокзалів, залізничних станцій, морських і річкових вокзалів, приміщення складів, пакгаузів, закритих вантажних майданчиків, поштамтів, а також спеціально побудовані митні інспекційно-доглядових комплекси.

Оперативні умови - це умови, коли митний контроль здійснюється в місцях, де стаціонарна установка в них технічних засобів митного контролю неможлива або недоцільна. Наприклад, у зв'язку з малими обсягами доглядових операцій або через їх нерегулярності й епізодичності в цих місцях.

Проте перш ніж приступити до детального опису наявної на озброєнні митних органів досмотровой рентгенівської техніки, необхідно гранично коротко викласти фізичні основи рентгенівських методів контролю.

Митні органи країни почали оснащуватися доглядовими рентгеноаппаратамі цього типу в кінці 70-х років. Вітчизняна промисловість не випускала рентгенівську техніку, здатну з високою якістю, достатньою продуктивністю, із забезпеченням необхідної культури і гарантованою безпекою забезпечувати митний контроль переміщуваних через держкордон об'єктів. У зв'язку з чим, керівництвом ГТУ МВТ і згодом ГУГТК СРСР було прийнято рішення про придбання її за кордоном. Вже в той час на західному ринку були представлені зразки флюороскопом, задовольняють за багатьма параметрами вимогам організації та технології митного контролю прийнятим в нашій країні. Оптимальним в той період було рішення про закупівлю доглядових рентгеноаппаратов у Угорської республіки не за ВКВ, а за «перекладні рублі». Виробничий кооператив «Тракіс» в той час освоїв серійний випуск настільних флюороскопом прямого спостереження типу «BX-I50-I», їх модернізованої моделі «ВХ-150-II» і стаціонарних флюороскопом зі світлозахисну кабіною типу «ВХ-150-31», якими і оснащувалися наші митні служби.

Модель «ВХ-150-II» є найбільш поширеною, позбавлена багатьох недоліків першої моделі і на її основі проводилася розробка флюороскопа вітчизняного зразка.

Фірма Rapiscan, що поставляє вже 25 років рентгенологічне обладнання для огляду багажу і вантажів. Аналогічні системи Rapiscan 300 поставлені нещодавно до Малайзії, США, на Близький Схід, а також у Росії і в Казахстані.

RAPISCAN СЕРІЇ 300 MULTI-ENER GY - передова рентгенівська технологія, в поєднанні з унікальною обробкою зображення, забезпечує новий рівень якості зображення моделей серії 300. Додаток 9.

Системи обладнані двома моніторами SVGA 14 »- кольоровим і чорно-білим, рентгенівські детектори покриті захисним шаром, у кілька pаз збільшує їх довговічність.

У всіх системах застосовується генератор рентгенівського випромінювання з робочою напругою 140 кВ і силою струму 0,7 мА. Електронний блок управління забезпечує точне управління робочою напругою та струмом з аварійним відключенням при перевищенні їх робочих значень. Генератор поміщений в герметичний корпус з масляним охолодженням. Аварійне відключення при перевищенні робочої температури генератора.

Діапазон робочих температур систем: 5-55o С.

Інформаційно-доглядових комплекси. Інспекційно-доглядових комплекси призначені для інтроскопії великогабаритних об'єктів митного контролю, що відрізняються значними розмірами, вагою, складом конструкційних матеріалів, підвищеною щільністю завантаження різними видами перевозяться в них товарів.

Згідно з функціональним призначенням ІДК діляться на два види:

- ІДК для інтроскопії легкових автотранспортних засобів;

- ІДК для інтроскопії великогабаритних об'єктів, призначених для перевезення вантажів.

Тактико-технічні характеристики ІДК повинні забезпечити: можливість візуалізації вмісту зазначених видів об'єктів, розпізнавання знаходяться в них різних пристроїв, предметів і речовин; визначення завантаженості обсягу контейнера товарами та огляд просторового розташування вмісту; координатну прив'язку виявлених предметів до місць розташування; можливість розпізнавання виробів з різних матеріалів; можливість перегляду конструктивних порожнин і просторів між стінками, стельовими перекриттями і підлогою контейнерів, вузлів автомашин і залізничних вагонів.

Апаратура дозволяє здійснити детальний, фрагментарний перегляд окремих зон інспектується об'єкта і його вмісту та збільшення зображення в кілька разів. Час інтроскопії одного великогабаритного об'єкта становить 15-20 хв.

Системи для огляду вантажних автомобілів:

Rapiscan 2xxx - системи, призначені для швидкого і ефективного інспектування вантажних контейнерів і автомобілів. Вони здатні інспектувати авіаційні вантажні контейнери, великовантажні автомобілі з максимальними габаритами 4,5 м по висоті, 3,5 м завширшки, 25 м завдовжки та масою до 60 т. Такі системи використовують уніфіковані складові підсистеми для комбінування їх у різних конфігураціях для будівництва оптимальних для будь-якого застосування систем.

Для отримання зображення оглядуваним об'єкта використовуються високоенергетичні рентгенівські промені. Зображення зберігається в комп'ютері системи разом з даними товарно-транспортної накладної та іншими даними, що підлягають детальному вивченню або порівнянню.

Системи комплектуються рентгенівськими генераторами, в залежності від специфіки оглядуваним вантажів, енергією: 9 МеВ, 6 МеВ, 4 МеВ, 450 кеВ, 320 кеВ.

Проникаюча здатність при використанні генератора 9 МеВ - 350 мм сталі.

Системи Rapiscan 2 ххх відповідають стандартам і вимогам IAEA і WHO. Після огляду вантажів відсутня залишкова радіація, шкідливі токсикологічні, харчові або мікробіологічні наслідки при інспектуванні продуктів харчування.

Rapiscan 2100. Система низької пропускної здатності, в якій вантажний автомобіль паркується всередині камери догляду та рентгенівська система переміщається уздовж автомобіля, генеруючи зображення. Максимальна пропускна спроможність - близько 10 вантажних автомобілів на годину. Головна перевага системи - невелика площа землі, необхідна для установки - 25х30 м.

Rapiscan 2200. Система стандартної пропускної здатності зі стаціонарною рентгенівською установкою і переміщенням автомобіля конвеєром низької вартості. Максимальна пропускна спроможність - близько 10 вантажних автомобілів на годину.

Rapiscan 2300. Система високої пропускної здатності зі стаціонарною рентгенівською установкою і переміщенням автомобіля конвеєром високої якості. Максимальна пропускна здатність - близько 35 вантажних автомобілів на годину, що робить її більш ефективною в ситуаціях, що вимагають високого рівня огляду.

Rapiscan 2400. Система для огляду авіаційних контейнерів. Пропускна здатність може досягати 60 і більше інспекцій на годину

Мобільний система огляду Rapiscan 3000. Джерело випромінювання 1 кюрі - кобальтового джерела з середньою енергією 1,33 MeV і 1,17 MeV. Відхилення променя 70 градусів.

Термін дії джерела випромінювання: 5 років.

Рівень радіації в кабіні оператора: менше, ніж 5 мікро Сівертс.

Доза радіації для сканованого транспортного засобу: менше, ніж 0,5 мР на скануєму частину.

Захист: окремий сталевий і титановий транспортабельний корпус з подвійними запобіжними заслінками. Вони призначені для безвідмовної роботи в разі втрати потужності або екстреної зупинки в процесі огляду. В іншому випадку заслінки потрібні для автоматичного заслону, що забезпечує неможливість випадкового опромінення через відключення електрики.

Детекторна сітка. 600 - йодисто-натрієвих сцинтиляційних кристалів з фото помножувача для утворення зігнутої сітки зображення, вбудованої в стійку до вібрації і захищену від впливів навколишнього середовища камеру з нержавіючої сталі.

Проникаюча здатність. 150 мм по сталі з кобальтом, проникаюча здатність 175 мм по сталі може бути досягнута при зниженні швидкості сканування.

Пропускна здатність. Середня пропускна здатність для вантажівки, контейнера, вагона або машини 1-3 хвилини, вона залежить від розміру оглядати транспортні засоби і площі установки. Пропускна спроможність до 5 миль на годину досягають при належних умовах зони винятку і ділянки контролю для огляду транспортного засобу.

Можливості сканування

Розміри вантажних транспортних засобів: максимум 2,5 м Х 4 метри Х довжина не обмежена. Мобільний Система має отвір, розміри якого 3,5 м Х 4,5 м для сканування великих транспортних засобів, розміри яких перевищують стандартні, зазвичай зустрічаються при роботі в портах.

На приймальному майданчику сканується декларація карго-вантажу, інформація надходить у комп'ютер контролю системи разом з іншими необхідними даними, а під час процесу сканування оператор може порівняти вміст із заявленим.

Базові специфікації Generac модель - GR15

Механічні 240 V при 120 декларант »це програмне забезпечення, яке дозволяє самостійно оформляти митні документи.

Основні функції АС:

Формування та друк вантажних митних декларацій, документів внутрішнього митного транзиту, декларацій митної вартості, коригування митної вартості та паспорта угоди;

Формування електронних копій документів і можливість їх перегляду;

Пошук і класифікація товарів за ТН ЗЕД СНД;

Ведення всіх класифікаторів відповідно до правил заповнення документів;

Можливість налаштування системи;

Автоматичне заповнення граф у всіх митних режимах;

Розрахунок митних платежів;

Врахування специфіки митних брокерів.

АС «Митний брокер декларант»!

Технічні вимоги: Pentium-166, ОП - 32 Мб, вільне місце на жорсткому диску - 50 Мб, відеокарта High Color 800x600, лазерний або струменевий принтер.

Корпорація «Бізнес-Інформ» єдина фірма, яка надає послуги з отримання дозволу Агентства митного контролю на формування електронних копій митних документів.

Гарантії - 3 міс. Протягом гарантійного терміну оновлення АС надаються безкоштовно.

До закінчення гарантійного терміну надається можливість укласти договір на обслуговування АС з щомісячною оплатою на один комп'ютер в поточному році. У цьому разі корпорація «Бізнес-Інформ» надає оновлення АС без додаткової оплати. Термін початку дії договору починається після закінчення 3-х місячного гарантійного терміну обслуговування.

За відсутності договору на обслуговування після закінчення гарантійного терміну надається можливість у міру необхідності купувати оновлення АС.

Також корпорація «Бізнес-Інформ» пропонує АС «Облік за процедурою тимчасового зберігання» ця програма призначена для ведення обліку і звітності в місцях тимчасового зберігання

Автоматизована система «Облік за процедурою тимчасового зберігання» розроблена відповідно до митного законодавства Росії, задовольняє всім вимогам АТК РК і використовується в багатьох регіонах Росії.

Основні функції АС

Формування повідомлень і коротких митних декларацій

Ведення журналу реєстрації коротких декларацій

Ведення книги обліку товарів і транспортних засобів

Формування звітів та довідок про надходження та рух товарів, а також податкових рахунків-фактур та актів виконаних робіт

Оформлення митних документів не обходиться без наявності печатки та розпису уповноваженого, відповідальної особи.

Для оформлення митних документів в основному використовуються безбарвні або пофарбовані штемпельні фарби призначені для захисту документів від підміни або підробки, а також встановлення їх автентичності.

До складу штемпельної фарби входить спеціальний люмінесцентний маркер, невидимий при звичайному освітленні. Присутність цього маркера може бути виявлено тільки по характерному світінню при опроміненні світлом довжиною хвилі 365 нм.

Для написання розпису використовуються спеціальні чорнило чорного кольору «Чорна зірка», до складу яких входить люмінесцентний маркер, що дозволяє встановити справжність запису, зробленого цими чорнилом. Чорнила призначені для заправки пір'яних авторучок.

У звичайних умовах маркер не виявляється як при висвітленні видимим світлом, так і в ультрафіолетових променях.

Присутність маркера може бути виявлено тільки на відбитку контрольного фрагмента запису на фільтрувальному папері по характерному люмінесцентне світіння при опроміненні світлом довжиною хвилі 365 нм.

Порядок використання:

Заповніть авторучку чорнилом «Чорна зірка».

Зробіть відповідний запис на захищається документі або просто підпишіть його.

При необхідності перевірити достовірність документа слід: злегка змочити водою невеликий листочок фільтрувального паперу, зняти на нього відбиток з контрольного фрагмента запису або підписи, перевірити отриманий відбиток при світлі довгохвильового ультрафіолетового ліхтаря.

Про автентичності судять по виникає характерному світло-зеленому світінню фрагмента запису на відбитку.

2.7 Технічні засоби спостереження за оперативною обстановкою в зонах митного контролю

Візуальне спостереження за оперативною обстановкою в зонах митного контролю, ця оперативна завдання включає в себе дві складові, які визначаються безпосередніми об'єктами оперативного інтересу митної служби та умовами, що впливають на вимоги до технічних засобів, призначених для реалізації мети.

Перша - це телевізійний контроль внутрішніх митних зон. Застосування тут ТСТК для телевізійного спостереження зведено до необхідності ведення контролю за оперативною обстановкою у внутрішніх митних приміщеннях - пасажирські зали, комплектування, вантажні пакгаузи тощо, що має на меті отримання інформації про поведінку конкретних осіб, які перебувають у цих приміщеннях, їх діях, контактах , спробах до приховування або передачі іншим особам будь-яких предметів, поведінка окремих пасажирів, що прибувають з «вибухонебезпечних» або «наркотікоопасних» регіонів. Крім цього, що останнім часом стало дуже актуальним, необхідно за допомогою техніки отримувати інформацію про поведінку окремих пасажирів, вантажних агентів, службовців транспортних зон безпосередньо в процесі митного контролю, із взаємин з оперативним складом митниць, які здійснюють цей контроль, з метою запобігання протиправних дій і виключення впливу цих людей на бездоганне виконання митниками своїх обов'язків.

Друга складова завдання - візуальний і телевізійний контроль митних територій - передбачає здійснення спостереження за допомогою ТСТК за небезпечними з точки зору контрабандної діяльності або криміногенної обстановки зонами, ділянками, об'єктами. Мова йде, наприклад, про спостереження за діями окремих членів екіпажу судна, на підході до порту або на рейді з метою виявлення фактів скидання предметів контрабанди у воду, або можливого знесення з борту судна, який пройшов вже митний огляд, не декларованих, контрабандних товарів, виявлення потенційних контактів їх з особами, які займаються контрабандною діяльністю. Крім цього, ТСТК, що забезпечують телевізійне спостереження, призначаються для контролю периметрів митних територій, окремих вантажних доглядових майданчиків, зон, де зберігаються вантажі, контейнери, транспортні засоби, які вимагають забезпечення їх безпеки.

Техніка повинна забезпечувати можливість незалежного контролю одночасно всіх оперативно необхідних ділянок митної зони, забезпечувати можливість перегляду зон шляхом повороту ТБ - камер в горизонтальній, і вертикальної площинах, можливості трансфоцірованія зображення, відеозапис зображення з будь-якого відеоконтрольного пристрої - телемонітора на відеомагнітофон.

2.8 Технічні засоби контролю носіїв аудіо-, відеоінформації

Оперативна завдання контролю носіїв аудіо-відеоінформації має в своєму складі наступні п'ять підзадач: контроль носіїв аудіоінформації, контроль носіїв відеоінформації, контроль фотокінопленок і слайдів, контроль носіїв ЕОМ і стирання інформації, записаної на магнітних носіях.

Аудиоинформация, яка заборонена до переміщення через кордон, може зберігатися на звукових бобінах, котушках, компакт-касетах стандартного побутового зразка або на спеціальних мікрокасети від мініатюрних диктофонів. Для прослуховування інформації, записаної на цих звукових магнітних носіях, використовуються звичайні побутові магнітофони, компакт-касетні плеєри та магнітофони, а також мінідіктофони під різні «фірмові» мікрокасети. Але звукова інформація може бути записана і на звичайних грамплатівках і на надсучасних аудіоносіях - лазерних дисках. Для їх прослуховування в практиці митниць застосовуються звичайні програвачі грамплатівок вітчизняного виробництва та закуплені за кордоном плеєри лазерних аудіодисків.

Мікрокассетний диктофон типу RN -502 EZ - K фірми «Панасонік» призначений для запису і відтворення мікрокасети.

Диктофон RN-502EZ-K обладнаний системою активації при звуці тобто звук записується автоматично, що дозволяє уникнути зайвих витрат плівки. Також має функцію двох швидкостей запису і відтворення.

Для відтворення швидше, ніж зазвичай, досить встановити перемикач FAST PLAY в положення FAST PLAY.

Для відтворення в потрібній тональності необхідно встановити перемикач TONE в положення HIGH або LOW.

Звук може бути прослуханий з високою швидкістю, якщо під час відтворення утримувати натиснутою FFREV. Звичайне відтворення відновитися, якщо відпустити кнопку.

Мікрокасетного диктофонами фірми «Панасонік» оснащувалися й оснащуються митні служби.

Контроль відеоінформації, записаної на відеокасетах, вимагає оснащення ділянок митного контролю відеомагнітофонами або плеєрами всіх існуючих у цей час відеосистем і форматів відеозапису, які, природно, повинні купуватися за кордоном, тому що вітчизняних аналогів немає і в найближчому майбутньому не передбачається.

В якості телевізійних відеоконтрольні пристроїв використовуються мультисистемні монітори в основному японського виробництва, також придбання яких здійснюється за кордоном. В окремих випадках для перегляду відеокасет можуть використовуватися і вітчизняні телевізори, які мають спеціальні декодери. У Rolsen R2V 400 передбачена як підтримка основних цифрових форматів - програванням всіх основних форматів, - DVD, Video CD, Super Video CD, Audio CD, MP3, так і підтримка відтворення відеофоматов PALMesecam. Потужний аудіо-ЦАП забезпечує висококласне Hi-Fi-стереозвучання, а 6 відеоголівки лазерної юстировкой забезпечать і високу якість перегляду звичайного відео.

Програвач Dream X -108 - це практично універсальний DVD програвач компакт-дисків. Основними можливостями відтворення є:

- DVD-Video, miniDVD, DVD-ISO, SVCD, VCD 1.x і 2.0, CD-DA, JPEG, Kodak Foto CD, MP3;

- AVI-файли у відповідності з ISO 9960;

- Відтворення у стандарті PAL і NTSC зі співвідношенням сторін 4:3 і 16:9;

- Дозвіл по горизонталі від 500 ліній;

- Підтримка прогресивної розгортки.

Сумісні типи носіїв:

- DVD DVD-RW CD-RPDIF цифровий вихід.

Відео: MPEG1, MPEG2, MPEG4, DivX і XviD

Технічні параметри: напруга живлення ~ 100-250В, 50 NTSC; лазер напівпровідниковий, довжини хвиль 650 нм, 780 нм; діапазон відтворюваних частот 4 Гц - 22 кГц; відношення сигнал / шум> 89 дб; динамічний діапазон звуку> 89 дб; відео вихід 1,0 В, 75 Ом; аудіо вихід 2,0 В.

Не підлягає переміщенню через держкордон візуальна інформація може разом з іншою інформацією зберігатися на експонованих фото і кіноплівках, слайдах, мікрофільмах, микрофишах. Для її перегляду застосовуються пристрій перегляду фотоплівок "Дефі», діапроектори «Пеленг», діапроектор з просвітні складним екраном «Екран-універсал», переглядовому-монтажний столик узкоформатних кінофільмів. Перегляд мікрофільмів і мікрофіші може проводитися на спеціальних компактних переглядових пристроях, які випускаються серійно поки тільки за кордоном.

Контроль носіїв ЕОМ тобто предметів звукозапису, відеозапису та носіїв інформації пов'язані з ЕОМ здійснюється після відповідного митного контролю із застосуванням технічних засобів митного контролю.

Заповнені носії інформації в силу своєї специфіки пропускаються при наявності відомостей про тип ЕОМ і операційної системи, з використанням яких зроблений запис. При його відсутності і при неможливості розшифровки носія інформації ЕОМ інспектор митниці має право з дозволу начальника митниці повернути заповнені носії інформації власникові і відмовити у переміщенні через державний кордон.

Носіями інформації в основному є персональні, портативні комп'ютери їх пристрої такі, як модулі пам'яті SIMM, DIMM, RIMM, SOJ з електронною підтримкою харчування, жорсткі диски, а також магнітні та електронні накопичувачі тобто флоппі-диски, CD, DVD-диски, магнітні і стрічкові накопичувачі, USB накопичувачі і т.д.

Інформація на магнітних носіях в основному зберігатися у вигляді файлів. Файл - це сукупність записів, одиниць інформації, які ототожнюють собою єдине ціле. У файлах можуть зберігатися текстові, графічні документи, виконувані програми і т.д.

Імена файлів складаються безпосередньо з імені та його розширення, яке визначає його належність до того чи іншого типу або програмі.

Розширення файлів зовсім необов'язкові і тому вони можуть бути і відсутніми, але для правильної і коректної роботи їх вживають, тому що вони ототожнюють певну приналежність даного файлу до певної програми у якій, цей файл був створений.

Слід не забувати, що видалена інформація на магнітних носіях має властивість за допомогою спеціального програмного забезпечення на ЕОМ відновлюватися. А також може мати властивість відсутнім на традиційних ЕОМ і бути присутнім на спеціальних ЕОМ з здатністю записувати інформацію в особливих форматах.

Природно, що в разі виявлення забороненої до ввезення чи вивезення інформації, що міститься на експонованих фото кіноматеріалах, грамплатівки, лазерних аудіо відеодисках вимагає обов'язкової конфіскації цієї інформації, тому що в силу фізичних принципів її отримання, вона не може бути знищена без безпосереднього знищення самого носія. Інформація ж записана на магнітних носіях - котушках, бобінах, компакт-касетах, відеокасетах, дискетка, може бути знищена шляхом стирання, після чого самі носії можуть вже в «чистому» вигляді бути повернуті власнику. Для стирання магнітоносіїв на практиці митних служб застосовуються два технічних кошти - «РУСІ» і «УСИ».

Перше - є ручне стираючий пристрій, виконаний у вигляді пакету сильних постійних магнітів, що створюють постійне магнітне поле, маніпулюючи яким в безпосередній близькості від носія з магнітним записом, відбувається його розмагнічування.

Друге - спеціальний стирає прилад, заснований на взаємодії феромагнітного шару магнітної плівки з досить потужним імпульсним магнітним полем, що викликають стирання носіїв. «УСІ» дозволяє здійснювати стирання інформації з аудіо-відео компакт-касет всіх відомих типів без вилучення їх з індивідуальних пакувальних коробок. Одночасно можна розмагнічувати блок з 4-х відеокасет або блок з 18 аудіокасет за час не більше 40-45 сек. Такими приладами вже оснащуються митні служби країни.

3. Застосування технічних засобів спостереження, контролю та охорони на митному об'єкті

3.1 Коротка характеристика досліджуваного митного об'єкта

Змішаний пункт пропуску «Сковородіно» встановлено відповідно до розпорядження уряду № 852-р від 23 червня 2009 р. в цілях реалізації російсько-китайського міжурядової угоди про співпрацю в нафтовій сфері. Пункт пропуску встановлений на час будівництва підводного переходу нафтопроводу «Сковородино - кордон КНР» через Амур. Об'єкт включає: будівлю митного, прикордонного і інших видів контролю, тимчасовий причал, об'єкти забезпечення супутникового зв'язку і супутні об'єкти інфраструктури. Протяжність лінійної частини відгалуження від Східного нафтопроводу «Сковородіно» - кордон КНР »складе 63,8 км, діаметр труби - 720 мм. Потужність нафтопроводу повинна скласти 15 млн. тонн нафти на рік. Завершення будівництва заплановано на кінець 2010 року.

Для виконання федеральними органами виконавчої влади державного контролю на ВПП «Сковородіно» ЦУП ССТО передав Далекосхідному територіальному органу Роскордону необхідне обладнання, інвентар, технічні засоби охорони для прикордонного, митного та санітарного контролю. З Роскордону та представниками митних та прикордонних органів також підписані акти про готовність до експлуатації ВПП «Сковородіно» та про відповідність закритої зони, включаючи всі будівлі і споруди, вимогам проекту. Крім того, було вироблено пробне причалювання судна китайської сторони до ЗПС «Сковородіно», за результатами якого складено відповідний акт. Крім цього, на засіданні координаційної ради була затверджена технологічна схема пропуску через держкордон РФ персоналу, транспортних і технічних засобів, будівельних, витратних матеріалів і товарів при будівництві підводного переходу. У територіальних органах виконавчої влади були також отримані всі необхідні погодження за списками персоналу, техніки, матеріалів і устаткування китайської сторони. Таким чином, російська сторона забезпечила всі необхідні умови для мобілізації китайської підрядної організації російською стороною.

3.2 Технічні засоби спостереження, контролю та охорони на митному об'єкті

Контрольно-спостережний пункт організований в одному з приміщень митниці, максимально наближеному до контрольованих зонах. Його апаратура дозволяє одночасно контролювати всі зазначені зони. У той же час у ній застосовані спеціальні вузли, що забезпечують появу звукового сигналу тривоги у випадку навмисного чи випадкового появи людини в заздалегідь обраному на моніторі певній ділянці контрольованої зони з метою більш раціонального використання сил оперативних працівників і часу спостереження.

Телевізійно-наглядові системи відповідають вимогам митного контролю за якістю отримання та передачі кольоровий відеоінформації в умовах великого діапазону освітленостей ділянок митних зон, можливості масштабування зображення, чіткості дистанційного керування ТВ-камерами і найважливіше - надійності вузлів і блоків і вагогабаритні характеристик.

Чудово зарекомендували себе в телевізійні спостережні комплекси японських фірм «Джі-Ві-Сі» і «Панасонік».

Представник сімейства камер вищої категорії LTC 0500-0600. За рахунок інтелектуальної цифрової обробки відео в реальному масштабі часу ТБ зображення динамічно оптимізується і зберігає високу якість, реалістичність і точну передачу кольору практично при всіх умовах роботи і освітленості сцен.

- Автоматичний баланс білого з використанням fuzzy-логіки для забезпечення максимально реалістичної передачі кольору;

- Автоматичне підкреслення контурів, наприклад, при розмиття зображення через повністю відкритою діафрагми або туману;

- Автоматичне підтримання необхідного рівня чорного і контрасту при спостереженні низькоконтрастних сцен;

- Інтелектуальна Багатозонова компенсація засвічення фону в поєднанні з широким динамічним діапазоном для спостереження сцен з великими перепадами яскравості;

- Автоматичне комплексне управління експозицією для оптимального використання динамічного діапазону АРУ, управління діафрагмою об'єктиву і електронного затвора;

- Генерація тексту на зображенні;

- Три програмованих набору параметрів. Програмування та виклик необхідного режиму здійснюються за допомогою спеціального програмного забезпечення через порт RS-232 камери;

- Автоматичне визначення типу встановленого об'єктива: ручна діафрагма Video Iris;

- Відеовиходи: композитний і балансний для передачі відео по симетричним перешкодозахищеними лініях, Y4 матриця і кольорове зображення видатного дозволу - 480 ТВ-ліній камери з відстань сп'яніння становить 50 dB.

Працездатність за надзвичайно низькою освітленості - при менше 0,5 Lux у кольоровому режимі, і навіть при менш 0,0125 Lux у чорно-білому, при швидкості затвора 125 s ця камера все одно видає коректне зображення, причому перемикання в нічний б запису, 270 ТВЛ при кольоровому запису

Високо швидкісна перемотування

Автоматичний запис по «тривозі» і дату і за подією

Пам'ять щодо подій

Керування переглядом Jog Shuttle

Стоп-кадр і покадровий перегляд

Алгоритм поліпшення якості відеоінформації

Генерація часу і дати

Огляд тривог і несправностей харчування

Захист по доступу

Екранне меню на 7 мовах

Технічні засоби для вирішення завдання візуального та телевізійного контролю митних територій в основному представлені двома основними видами - технікою візуального спостереження та телевізійними системами спостереження відкритих митних зон - периметри митних ділянок, вантажні контейнерні майданчики, причали і т.п.

Як індивідуальних технічних засобів візуального спостереження в оперативній практиці застосовуються, як правило, польові та морські біноклі із збільшенням в 10-40 разів, монокуляри, спостережні моно-і стереотруби військового зразка. Для спостереження в умовах зниженої освітленості на відстані в кілька сотень метрів до кілометрів можуть бути використані армійські біноклі нічного бачення, що працюють на принципі електронно-оптичного підсилення світла.

В даний час ще ні в одній митниці не застосована замкнута наглядова телевізійна система для контролю митних територій та периметрів, проте ряд митниць за особливою домовленістю використовують для вирішення цього завдання технічні можливості засобів прикордонних військ, техніки МВС або служб охорони транспортних відомств. Тактико-технічні вимоги до ТСТК цього напряму практично аналогічні вимогам ТСТК для контролю внутрішніх митних зон, за винятком забезпечення працездатності систем в жорстких кліматичних умовах зовнішнього середовища - мінусової температури, підвищеної вологості, перепадів атмосферного тиску. Обладнання митних територій ТСТК цього напряму вимагає проведення спеціально організованого будівельно-монтажного комплексу робіт зі значною їх вартістю, у зв'язку з чим, мабуть, доцільно проводити їх на спільній з транспортними відомствами і правоохоронними органами основі.

На розглянутому митному об'єкті є наступна сучасна техніка останнього покоління:

Професійний доглядових ліхтар-прожектор «ФПД-500», Професійний доглядових ліхтар-прожектор «ФПД-1000».

В якості приладів, застосовуваних для освітлення оглядуваним об'єктів, використовуються як кишенькові електроліхтарем звичайного побутового призначення, так і спеціальні доглядових ліхтарі, що мають добре сфокусований яскравий пучок світла і дозволяють зі значних відстаней візуально розглядати погано освітлені об'єкти, місця, предмети і написи.

Їх особливість в стійкості до підвищеного впливу вологи і механічних навантажень. Сила світла - від 20000 до 60000 кд. Плавне запалювання лампи-фари. Живлення від батареї акумуляторів типорозміру D. Індикація розряду акумуляторів. Відключення живлення при розряді акумуляторів. Зарядка акумуляторів без вилучення з ліхтаря. Комплект поставки включає ліхтар, батарею акумуляторів, зарядний пристрій, чохол-темляк.

Універсальний портативний детектор вибухових і наркотичних речовин «MobileTrace»,

Детектор вибухових і наркотичних речовин «VaporTracer II»,

Для детектування ВВ використовуються методи газової хроматографії, дрейф-спектрометрії іонів і мас-спектрометрії. Найбільш успішно, з точки зору виготовлення комерційних детекторів парів і частинок ВВ, просунулися перші два напрями. Розробниками створена досить широка номенклатура відповідних приладів. Введення аналізованої проби в детектор здійснюється або за рахунок всмоктування повітря від поверхні або з щілин обстежуваного об'єкта, або шляхом пред'явлення захоплених на пробовідбірник частинок або сорбованих парів ВВ.

Операція пробовідбору є досить відповідальною частиною процесу контролю на вибухонебезпечність і вимагає від оператора певного практичного досвіду і знань, тому має сенс дати деяке уявлення про неї.

Зовнішній вигляд переносного детектора виявлення ВВ і НВ VaporTracer є самим сучасним приладом для виявлення наркотичних і вибухових речовин, принцип роботи якого заснований на запатентованій фірмою Ion Track Instruments технології спектрометрії рухливості іонних пасток. Прилад призначений для застосування в місцях, де необхідно дотримання заходів підвищеної безпеки, а також для здійснення швидкого і ретельного догляду. За останній час ручні детектори зазнали значних змін, що дозволило істотно поліпшити роботу приладу.

Завдяки застосуванню нового елемента - насадки попереднього концентратора, яка розташовується на бічній стороні детектора, була значно поліпшена здатність виявлення.

Розробка і тестування детектора VaporTracer2 проводилася в рамках програми Технології - проти наркотиків, що фінансується міністерством оборони США та за підтримки консорціуму державних організацій США, включаючи митниці, служби берегової охорони.

VaporTracer може бути налаштований на будь-який сценарій виявлення. Для виявлення динаміту, нітрогліцерину, метафетаміна краще використовувати в якості проби пари, що виділяються з мікротріщин і отворів в контейнері.

Виявляє речовини понад 40 відомих наркотичних речовин і одночасно до 6 речовин, обраних для виявлення, а також всі відомі вибухові речовини, включаючи тротил, НГ, гексоген, PETN, EGDN, динаміт і HMX.

Джерела живлення: у стандартній конфігурації прилад може працювати від мережі 110/220 Вольт. Як опції є акумуляторні батареї на 1,5 години або 6 годин роботи.

Вбудований мікропроцесор інтерпретує дані так, що виявляються речовини ідентифікуються для оператора. При виявленні речовини спрацьовують як візуальний, так і звуковий сигнали тривоги.

Перемикається з детектування наркотичних речовин на вибухові, виявляючи в тому числі пластикову вибухівку.

Дуже простий в експлуатації: оператор направляє сопло детектора на оглядуваним об'єкт і натискає активатор. Проба одразу потрапляє в детектор і аналізується. Весь процес займає кілька секунд.

Вихід на зовнішній комп'ютер дозволяє VaporTracer працювати в якості детектора, в той час як дані аналізу обробляються комп'ютером. У такому режимі можна переглянути повну плазмограмму і виявити одночасно до 40 речовин.

Комплект технічних засобів «КДІ-2М», Настільний криміналістичний прилад для поглибленої перевірки документів «Генетика 02.02», Ручний металодетектор «Шахта РП», Комплект доглядових коштів «Пошук-2У», Комплект доглядових щупів «КЩ-3М» та інше обладнання в області безпеки.

Доглядове дзеркала Пошук-2 і Пошук 2-ТВ імпортного виробництва. Для огляду днищ автомашин і особливо туристичних автобусів застосовується модель пересувного досмотровое дзеркала середнього розміру з підсвічуванням зони невеликими прожекторним лампами і довгою ручкою з кнопками управління і живлення ламп.

Призначений для візуального огляду важкодоступних місць, порожнин, внутрішніх поверхонь корпусів, у тому числі светоізолірованних і мають малі вхідні отвори. До складу комплекту входить ендоскоп, блок підсвічування акумуляторний, зарядний пристрій і штатна упаковка. За конструктивним виконанням мають різний діаметр і довжину робочої частини.

Призначений для огляду і діагностики важкодоступних місць багажу, вантажів, конструкцінних вузлів і порожнеч, а також різних ємностей, що мають малі вхідні отвори, у тому числі неосвітлених.

Відеоскопи може використовуватися для огляду цистерн, бензобаків та інших ємностей з ПММ та вибухонебезпечними рідинами з можливістю запису відеоінформації фрагментів обстежуваного об'єкта і з подальшим її відтворенням

Набори ендоскопів дозволяють крім огляду конструкційних порожнеч безпечно здійснювати візуальний контроль обсягів каністр, заповнених агресивними рідинами, різними маслами. Необхідну для цього освітлення наглядових зон здійснюється за допомогою світлового потоку, утвореного з вихідного отвору ендоскопа за рахунок застосованого световолоконного кабелю, сполученого з досить потужним джерелом світла, який харчується або від мережі змінного струму або від окремого входить в комплект автономного акумулятора.

Для пошуку прихованих вкладень в «м'яких» упаковках, сидіннях, підлокітниках і підголівниках автомашин, купе і кают, окремих видах пакетованих вантажів у митній практиці використовуються спеціальні доглядових щупи - сталеві особливої гарту прутки різної довжини і діаметра з отворами спеціальної форми для відбору проби вмісту.

Зовнішній вигляд комплекту доглядових щупів КЩ-3. Призначений для пошуку сторонніх твердих предметів і упаковок в сипучих і м'яких середовищах. Має можливість забору проб контрольованих середовищ. Можуть використовуватися в комплекті із засобами для виявлення вибухових і наркотичних речовин. Змінні щупи навертаються на пластмасову ручку. Комплект зберігається та переноситься до пеналі. У комплект входить 3 змінних щупа: довгої 250 мм, 500 мм, 850 мм; діаметром 3 мм, 4 мм, 5 мм.

Також для найбільш оперативних дій з метою виявлення предметів контрабанди та порушень митних правил в органах митної служби застосовуються комплекти доглядових інструментів.

Пункт пропуску Сковородіно відповідає всім сучасним вимогам по обладнанню та технічного оснащення. Такий висновок зроблений у ході виїзного засідання Міжвідомчої комісії з приймання тимчасового пункту пропуску через державний кордон Російської Федерації Сковородіно.

Міжвідомчою комісією під головуванням начальника Управління облаштування об'єктів державного кордону та адміністрування пунктів пропуску Роскордону Данила Вавілова було оцінено відповідність пункту пропуску вимогам до будівництва, реконструкції, обладнання та технічного обладнання будівель, приміщень і споруд, необхідних для організації прикордонного, митного та інших видів контролю, здійснюваних в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації.

3.3 Перспективи використання та удосконалення роботи з технічними засобами митного контролю

Відповідно до Цільової програми розвитку митної служби Російської Федерації проводиться модернізація інформаційної системи митної служби та технічне переоснащення митних органів. Одним з основних напрямків Цільової програми є створення єдиної інформаційної системи митної служби, що включає в себе дані по основних завдань, що вирішуються в процесі митного контролю, у тому числі в частині підвищення ефективності виявлення контрабанди наркотичних і вибухових речовин, зброї та інших предметів, що переміщуються з порушенням митного законодавства.

Поряд із здійсненням оперативних заходів, найбільш ефектним способом вирішення даного завдання є застосування спеціальної апаратури, а саме досмотровой рентгенівської техніки.

Управління зазначає, що останнім часом почастішали випадки необгрунтованих звернень митниць та власників складів тимчасового зберігання з проханнями не оснащувати СТЗ досмотровой рентгенівської технікою, або про заміну стаціонарної рентгенівської техніки на переносні рентгенотелевізійних комплекси, що свідчить про недооцінку ролі ДВП в процесі митного контролю.

У виняткових випадках для контролю окремих видів товарів, які за своїми фізичними характеристиками не можуть бути оглянуті за допомогою стаціонарної ДВП, допускається за погодженням з митним органом використання переносних рентгенотелевізійних комплексів.

Особливу увагу слід звернути на підготовку робочої зони для здійснення митного контролю із застосуванням ДРТ. Для стаціонарної рентгенотелевізійної установки такою зоною є опалювальне приміщення площею 15 кв. м. При використанні переносний рентгенотелевізійної апаратури необхідно обладнати відкритий майданчик діаметром не менше 50 м, оснащену загородженнями, попереджувальними знаками та іншими заходами щодо забезпечення режиму безпеки відповідно до Санітарних правил і Правилами техніки безпеки, викладеними в керівництві з експлуатації ДВП.

Одним з основних параметрів рентгенотелевізійної установки є розмір досмотровое вікна. Розмір вікна 1450x1500 мм дозволяє здійснювати контроль європалет без порушення цілісності упаковки. При використанні ДВП з доглядових вікном менших розмірів і переносних рентгенотелевізійних комплексів виникає необхідність розкриття упаковок, що різко збільшує час проведення митного огляду.

Слід зазначити, що однією з перспективних завдань технічного переоснащення митної служби є створення єдиного інформаційного поля митних органів, у зв'язку з чим комплектація рентгенотелевізійної установки повинна передбачати включення опцій, що забезпечують можливість підключення її у локальну обчислювальну мережу для зберігання і подальшого використання результатів митного контролю.

Технічні характеристики основних моделей рентгенотелевізійних установок пропонованих до установки на митному об'єкті Сковородіно представлені в таблиці 1.

Таблиця 1

N п / п	Найменування ДВП	Ціна
	СТАЦІОНАРНІ УСТАНОВКИ GILARDONI;
1	Gilardoni - FEP ME 640 - рентгенотелевізійних система для; огляду; малогабаритних; вантажів; -; розмір; тунелю 600x400 мм, вантажопідйомність 200 кг, швидкість конвеєрної стрічки 0,2 м / сек, функція поділу груп матеріалів, в комплекті з клавіатурою управління, монітором 17 », проникаюча здатність по сталі - 27 мм. - Додатково - рольганг для багажу та вантажів, довжина 70 см.	39 500,00 Євро 1 890,00 Євро
2	jilardoni - FEP ME 975 - рентгенотелевізійної системи для огляду; великогабаритних вантажів - розмір тунелю 900x750 мм, вантажопідйомність 240 кг, швидкість конвеєрної стрічки 0,2 м / сек, функція поділу груп матеріалів, в комплекті з клавіатурою управління, монітором 17 », проникаюча здатність по сталі - 27 мм. - Додатково - рольганг для багажу та вантажів, довжина 150 см	63 000,00 Євро 2 340,00 Євро
3	Gilardoni - FEP ME 900 - рентгенотелевізійної системи для огляду великогабаритних вантажів - розмір тунелю; 900x900; мм,; вантажопідйомність; 240; кг,; швидкість конвеєрної; стрічки; 0,2; м / сек,; функція; поділу; груп матеріалів, в комплекті з клавіатурою управління, монітором 17 », проникаюча здатність по сталі - 27 мм - додатково - рольганг для багажу та вантажів, довжина 150 см.	65 000,00 Євро 2 340,00 Євро
4	Gilardoni - FEP ME 1000 - рентгенотелевізійної системи для огляду великогабаритних вантажів - розмір тунелю 1000x1000 мм, вантажопідйомність 240 кг, швидкість конвеєрної стрічки 0,2 м / сек, функція поділу груп матеріалів, в комплекті з клавіатурою управління, монітором 17 », проникаюча здатність по сталі - 27 мм. - Додатково - роли анг для багажу та вантажів, довжина 15С см	68 000,00 Євро 2 340,00 Євро
5	* Gilardoni - FEP ME CARGO - рентгeтелевізіонная сис-тема для огляду великогабаритних вантажів - розмір тунелю 1500х1650сек, функція поділу груп матеріалів, в комплекті з клавіатурою управління, монітором 17 », проникаюча здатність по сталі - 26 мм. - Додатково - рольганг для багажу та вантажів, довжина 150 см.	90 500,00 Євро
		2 600,00 Євро
	Додаткове обладнання Gilardoni: - Ilpoграммное забезпечення ADS - система розпізнавання вибухових речовин. - Програмне забезпечення TIP - навчальна система-симулятор. - Архіватор рентгенівських знімків XIR - архівування в режимі реального часу знімків, зроблених рентгенівськими системами контролю.	3 270,00 Євро 1 420,00 Євро 1930 420,00 Євро
	SMITHS HEIMANN, Німеччина. Авторизований дистриб'ютор в Росії: ТОВ «Влібор Системі», Москва, 1-й Волоколамський пр-д, д. 8, корп. 2, тел. 775-27-92.
6	HI-SCAN 85120 - рентгенотелевізійної системи для перевірки; багажу; і; ручний; поклажі - розмір тунелю; 850x1200 мм, висота транспортера від підлоги 255 мм, функція поділу; груп; матеріалів,; в; комплекті; с; клавіатурою управління, монітором 17 », електронікою версії HiTraX і набором стандартних функцій, проникаюча здатність по сталі - 20 мм. - Додатково - вихідний скат для багажу	73 000,00 Євро 1 120,00 Євро
7	HI-SCAN; 100100T -; рентгенотелевізійних; система для перевірки багажу і ручної поклажі - розмір тунелю 1010x1010 мм, висота транспортера від підлоги 330 мм, функція поділу; груп; матеріалів,; в; комплекті; с; клавіатурою управління, монітором 17 », електронікою версії HiTraX і набором стандартних функцій, проникаюча здатність по сталі -27 мм. - Додатково - вхідний рольганг для багажу і вантажів довжина 100 см. - додатково - вихідний рольганг для багажу і гру поклик, довжина 150 см.	75 600,00 Євро 2 050,00 Євро 2 360,00 Євро
8	HI-SCAN 12080 - рентгенотелевізійних система для про перевірки; багажу; і; ручний; поклажі; - розмір тунелю; (ШхВ 1210x810 мм, висота транспортера від підлоги 360 мм, функція поділу; груп; матеріалів,; в; комплекті; с; клавіатурою управління, монітором 17 ». електронікою версії HiTraX і на бором стандартних функцій, проникаюча здатність по сталі - 20 мм - додатково - вхідний рольганг для багажу і вантажів довжина 100 см. - додатково - вихідний рольганг для багажу і гру-заклик, довжина 150 см	73 000,00 Євро; 2 050,00 Євро, 2 360,00 Євро
9	*; HI-SCAN; 145180 - рентгенотелевізійної системи для перевірки багажу і ручної поклажі - розмір тунелю 1450x1800 мм, висота транспортера від підлоги 300 мм, функція поділу; груп; матеріалів,; в; комплекті; с; клавіатурі	: 94 300,00 Євро
	управління, монітором 17 », електронікою версії HiTraX і набором стандартних функцій, проникаюча здатність по сталі - 27 мм. - Додатково -; вхідний; рольганг, великовантажних з електроприводом, довжина 130 см. - додатково - вихідний рольганг, великовантажних з електроприводом, довжина 130 см.	3 400,00 Євро 3 400,00 Євро
	Додаткові речі і функції для апаратів версії HiTraX виробництва SMITHS HEIMANN: - Х-ACT - Автоматичне виявлення вибухових і наркотичних речовин. - IMS - Запис зображення на жорсткий диск. - X-PLORE - Аналіз зображення з ефективного атомному номеру. - Реверс - Сканування об'єктів у зворотному напрямку. - Пульт оператора для розміщення монітора і клавіатури, включаючи кабель 5 м.	3 670,00 Євро 3 670,00 Євро 420,00 Євро 880,00 Євро; 1 870,00 Євро
	RAPISCAN, Великобританія. Представницький офіс у Росії: Москва, Ленінградський просп., 80, тел. 158-34-20.
10	Rapiscan 520 - Розмір тунелю 640x430 мм, функція поділу груп матеріалів, проникаюча здатність по сталі - 20 мм, клавіатура управління, монітор 17 »	54 689,00 дол США
11	Rapiscan 522 - Розмір тунелю 750x550 мм, функція поділу груп матеріалів, проникаюча здатність по сталі - 25 мм, клавіатура управління, монітор 17 »	60 482,00 дол США
12	Rapiscan 530 - Розмір тунелю 1200x800 мм, функція поділу груп матеріалів, проникаюча здатність по сталі - 25 мм, клавіатура управління, монітор 17 »	68 482,00 дол США
13	* Rapiscan 532 - Розмір тунелю 1500x1500 мм, функція поділу груп матеріалів, проникаюча здатність по сталі - 25 мм, клавіатура управління, монітор 17 »	120 689,00 дол США
	ПЕРЕНОСНІ УСТАНОВКИ РОСІЯ.
14	Джміль-240 - Переносна установка, зона контролю 24x32 для огляду ручної поклажі, проникаюча здатність по став 32 мм, температура експлуатації від 0 до +40 градусів	800 000,00 руб.

Висновок

Отже, підводячи підсумок можна сказати, що оперативні завдання митних служб, що вимагають застосування технічних засобів митного контролю є основним для розуміння ролі і місця ТСТК в оперативній діяльності митних служб.

Темою даного проекту є технічні засоби митного контролю. Проект включає в себе сім розділів: технічні засоби оперативної діагностики митних документів, технічні засоби інспекції об'єктів митного контролю, технічні засоби митного пошуку та огляду, технічні засоби оперативної діагностики та класифікації вмісту об'єктів митного контролю, технічні засоби митного оформлення об'єктів митного контролю, технічні засоби спостереження за оперативною обстановкою в зонах митного контролю, технічні засоби контролю носіїв аудіо-, відеоінформації.

У роботі наведені приклади перевірки автентичності митних документів, а саме предмет і схема перевірки, встановлення фактів змін у початковому змісті документа, встановлення фактів технічної підробки підпису, встановлення фактів підробки відбитків печаток і штампів, а також технічні засоби підробки автентичності митних документів, де розглянуто спостережні лупи, мікроскопи, ультрафіолетові освітлювачі, настільні прилади перевірки документів.

Грунтуючись на викладеному у проекті, можна сказати, що всі види вітчизняних власне митних документів практично не мають ніякої спеціальної захисту від підробок - виправлень, дописок, витравлення тощо, в той час як зарубіжні митні органи, надаючи цьому дуже важливе значення, застосовують прості, але важко відтворювані без спеціального обладнання методи такого захисту. Наприклад, у їхній практиці використовується нанесення на митні документи спеціальних невидимих оку міток, за наявності яких однозначно підтверджується приналежність «поміченого» документа до розряду митних. Такі спецметкі вводяться до складу барвників для штампів і печаток, іноді до складу паст для ручок та фломастерів, призначених для підписів посадових осіб митниці. У їх числі способи нанесення спеціальних ультрафіолетових міток, що захищаються від видимого їх зчитування в УФ-променях додатковим нанесенням на місця їх постановки спеціального «закріплює» хімічного розчину, який може бути нейтралізований лише спеціальним «проявником» безпосередньо перед зчитуванням УФ-мітки. Для більш якісного захисту особливо важливих митних документів може бути застосований і спосіб нанесення спеціальної, т.зв. «Дифузної» мітки, впроваджуваної безпосередньо в папір документа, зчитування якої може бути здійснено тільки спеціальними приладами.

Питання захисту митних документів вимагає негайної постановки дослідно-конструкторських робіт зі створення методик гарантованого захисту митних печаток, штампів і підписів. У постановці аналогічних робіт потребують і атрибути митного забезпечення та засоби їх постановки.

У другому розділі були розглянуті такі теми, як оглядова рентгенівська техніка, а саме класифікація досмотровой рентгенівської техніки; поняття та фізичні основи рентгенівських методів контролю; принцип побудови оглядової рентгенівської техніки; оглядова рентгенівська техніка, застосовувана в митних органах, а також інспекційно-доглядових комплекси, технічні засоби дистанційного контролю обсягів окремих видів стратегічно важливих сировинних товарів.

Як видно з представленому в даному розділі на озброєнні вітчизняних служб в даний час є лише дуже обмежену кількість видів досмотровой рентгенівської техніки, та й то призначених тільки для забезпечення митного контролю ручної поклажі і багажу пасажирів і середньогабаритних вантажних упаковок, причому застосовних для роботи тільки в стаціонарних умовах. На жаль, всі вони закуповували за кордоном за ВКВ у зв'язку з відсутністю в країні практичної науково-технічної бази для розробки митної рентгенівської техніки.

Засвоєння матеріалу, викладеного в цьому розділі, в поєднанні з самостійною практичною роботою на рентгеноаппаратури в митниці дозволяє сподіватися на досягнення співробітниками митних органів більш високого рівня професіоналізму і ефективності в повсякденному оперативній роботі.

Розділ третій містить матеріал, про комплекс технічних засобів пошуку і огляду призначених для оптико-механічного та локаційного обстеження важкодоступних місць об'єктів митного контролю з метою пошуку та виявлення схованок і прихованих вкладень. У даному розділі розглянуті такі теми, як технічні засоби пошуку схованок і конкретних видів предметів ТПН, технічні засоби відбору проб вмісту об'єктів митного контролю.

У четвертому розділі розглянуто технічні засоби накладення атрибутів митного забезпечення та визначення їх цілісності тобто розглянуті зразки вітчизняних свинцевих та пластмасових пломб, відбитки пломбіраторів і пломбувального дроту, а також нововведення використання митної атрибутики на сьогоднішній день такі, як контрольні пластикові пломби Едсіл-Н, стрічкові металеві пломби Фліклок, силові тросові пломби ТРОС і силові пломби КЛИКЕР Контейнер Сил.

У п'ятому розділі розглянуті технічні засоби митного оформлення документів такі, як автоматизовані системи «Митний брокер \ деларант», а також печатки і спеціальне чорнило використовуються в митних органах.

У шостому розділі розглянуто технічні засоби візуального спостереження призначені для забезпечень виявлення, встановлення та фіксації фактів та спроб митного правопорушень конкретними фізичними особами безпосередньо в зонах митного контролю.

У сьомому розділі розглянуто технічні засоби контролю аудіо-, відеоінформації призначених для забезпечення виявлення серед носіїв інформації, які містять заборонені матеріали. Залежно від виду носіїв інформації технічні засоби контролю поділяються на: ТСТК носіїв аудіоінформації, носіїв відеоінформації, носіїв інформації в ЕОМ.

У ході розгляду даної теми був зроблений висновок, що, незважаючи на помітні успіхи митних органів в організації митного контролю з використанням технічних засобів митного контролю, даний напрямок контролю знаходиться зараз в процесі вдосконалення і від органів митного контролю потрібно пильність і принциповість. Тільки в цьому випадку можна буде досягти відчутних результатів, а також скоротити і запобігти незаконному експорт та імпорт товарів, транспортних засобів та інших об'єктів митного контролю.

Бібліографічний список

Митний кодекс РФ
Дугін Г.А. «Технічні засоби перевірки автентичності митних документів і цілісності атрибутів митного забезпечення»: Навчальний метод. посібник ІПК ГТК РФ. М., 1993 - 99 с.
«Основи митної справи»: Підручник сост. М.Т. Краснолуцька. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Благовіст.
Технічний опис на рентгенівську установку модель «Rapiscan 328».
Технічний опис на систему огляду вантажних автомобілів «Rapiscan 2200».
Технічний опис на мобільний систему огляду «Rapiscan 3000».
Технічний опис «Ваги автомобільні для поосні зважування».
Технічний опис «Ваги вагонні для поосні зважування».
Технічний опис на кранові ваги «TIGRIP ТКА».
Технічний опис на досмотровой комплекс дзеркал «Пошук-2».
Технічний опис на телевізійний досмотровой комплекс дзеркал «ПОІСК-2ТВ».
Технічний опис «Стандартний технічний ендоскоп м'якого типу».
Технічний опис «Стандартний телевізійний відеоскопу м'якого типу».
Технічний опис на комплект доглядових щупів «КЩ-3».
Технічний опис на професійні акумуляторні доглядових ліхтарі-прожектори «ФД-3, ФД-4, ФД-5».
Технічний опис на комплект доглядових інструментів «ВТК-4000».
Технічний опис на георадар «ОКО-М1».
Технічний опис на люмінесцентний маркер для твердих поверхонь «Люмо».
Технічний опис на люмінесцентний маркер у вигляді воскових олівців «Крейди».
Технічний опис на ручний металодетектор «Metor 28».
Технічний опис на арочний металодетектор «METOR 200».
Технічний опис на металодетектор-крісло «BOSS».
Технічний опис на рентгеноапарат «Rapiscan 500».
Технічний опис на іоносканер арочного типу «Sentinel Barringer Ionscan».
Технічний опис на комплект експрес-тестів «НАРКОЦВЕТ».
Технічний опис на детектор виявлення вибухових речовин «Vapor Tracer».
Технічний опис на комплект експрес-аналізу проб на наявність вибухових речовин «Пошук-ХТ».
Технічний опис на рентгеноапарат «Rapiscan Secure 1000».
Технічний опис «Комплект приладів для ідентифікації дорогоцінних сплавів і каменів».
Технічний опис на металодетектор загального призначення «AD11-V».
Технічний опис на рентгенофлюоресцентного аналізатор елементного складу «MiniPal».
Технічний опис на контрольну, пластикову пломбу «Едсіл-Н».
Технічний опис на силову пластикову пломбу «ТРОС».
Технічний опис на стрічкову, металеву пломбу «Фліклок».
Технічний опис на силову пломбу «КЛИКЕР Контейнер Сил».
Технічний опис на автоматизовану систему «Митний брокер 10».
Технічний опис на світлочутливу купольну камеру «TK-C676E».
Технічний опис на спецвідеомагнітофон «RT960A».
Технічний опис на мікрокассетний диктофон «RN-502EZ-K».
Технічний опис на комбінований DVD С.В. Халіпов. - М.: Митниця. РУ, 2005. - 134 с.